Page 32 - 《党政研究》2026年第3期

化政策效果评估机制，结合监测数据与多方意见动态优化政策举措，形成 “部署—落实—
监测—评估—优化”的全流程闭环，持续提升绿色转型治理的科学性与长效性。
（二）强化要素融通聚合，推进能源转型
能源绿色低碳转型是经济社会发展全面绿色转型的重要牵引，也是统筹发展和安全、
落实 “双碳”目标的关键支撑。当前我国能源转型仍存在要素错配、融通不足等问题，
亟须构建安全为基、资金赋能、技术驱动的全要素融通聚合体系，推动能源系统绿色低碳
重塑，为全面绿色转型提供坚实能源保障。
第一，锚定安全底线，平稳把控转型节奏。始终坚持 “先立后破”原则，以能源安
全保供为前提，先筑牢系统稳定 “压舱石”，再稳步推进低碳转型。一方面，强化煤电兜
底保供与系统调节能力，优化煤电布局，持续推进节能改造、灵活性改造、供热改造 “三
改联动”，夯实能源安全底线；另一方面，结合新能源替代进度，科学划定化石能源平稳
转型路径，严控煤炭消费不合理增长，推动化石能源向系统支撑性能源有序过渡，在此基
础上深化能源需求侧管理，在工业、建筑、交通等重点领域全面推行节能降碳改造，提升
能源利用效率，实现能源安全保供与绿色低碳转型双向协同。
第二，强化资金要素精准聚合，拓宽转型保障渠道。以财政资金为引导，撬动社会资
本，破解转型资金供需错配的问题。优化财政资金精准投向，重点向新型电力系统建设、
新能源核心技术研发、储能设施规模化布局等关键领域倾斜，通过税收减免、财政贴息等
政策工具，降低市场主体转型成本。健全绿色金融支持体系，完善碳汇权益交易机制，创
新新能源项目投融资模式，引导社会资本广泛参与能源转型项目建设，加快构建财政引
导、金融赋能、社会资本补充的多元化资金保障体系。
第三，推动技术与数据融合协同，夯实转型核心支撑。以技术创新为牵引动力，以数
据融合为效率抓手，破解绿色转型的技术瓶颈。围绕新能源消纳、长时储能、氢能、
ＣＣＵＳ 等核心技术领域，组建跨领域产学研用创新联合体，完善技术研发与成果转化全链
条机制，加速低碳技术产业化规模化应用。搭建跨区域技术共享转化平台，推动先进绿色
能源技术在产业链上下游、不同区域间高效流动。依托数字技术推动能源全产业链智能化
升级，构建源网荷储一体化数字管控体系，为能源绿色转型注入持续技术动力。
（三）推动多元主体联动，提升治理效能
多元主体协同联动是经济社会发展全面绿色转型的重要基础，也是构建现代环境治理
体系、提升治理效能的重要路径。当前绿色转型仍存在主体权责不清、协同联动不足、共
治效能偏低等问题，需要明确政府、企业、公众等主体权责定位，构建权责对等、分工明
确、协同高效的多元共治格局，强化各主体之间的联动衔接，凝聚全社会绿色转型合力，
为全面绿色转型提供有力支撑。
第一，明确政府主导定位，搭建多元协同治理平台。政府作为绿色转型的统筹者、主
导者和保障者，一方面，牵头搭建跨主体协同治理平台，厘清各主体权责边界，推动形成
“政府主导、企业主体、公众参与”的协同治理体系。另一方面，强化环保标准、排放限
额、行业准入等刚性制度约束，压实企业污染治理与降碳主体责任，优化正向激励政策，
完善生态补偿、碳汇权益交易等制度，为企业、科研机构提供政策支持与服务保障。同
时，通过政府统筹协调，打破主体间信息壁垒，推动各主体在政策落实、技术研发、成果
转化、宣传普及等方面协同发力，筑牢多元协同治理的基础。
第二，强化企业主体作用，推动企业与多方协同联动。企业作为绿色转型的重要实施
者，一方面，对标国家规划和政策导向，依托科研机构技术支撑，回应公众环保需求，实
现与多元主体的协同转型。同时将绿色低碳理念贯穿生产经营全流程，推动重点行业龙头
企业带头开展节能降碳技术改造，带动产业链上下游企业协同降碳。另一方面，加强与科
研机构合作，共建研发平台、联合开展技术攻关，加速低碳技术产业化应用；主动公开环

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