Page 30 - 《党政研究》2026年第3期

化改造，规模化发展抽水蓄能、电化学储能等多元储能设施，积极培育需求侧响应能力，
通过 “源网荷储”一体化协同破解新能源发电波动性、间歇性难题，保障电力系统安全
高效运行。三是统筹传统能源优化升级与转型进度，推动煤炭等化石能源由主体能源向保
障供应、调节系统的支撑型能源平稳过渡，持续推进煤电节能降碳、供热一体化改造升
级，开展 ＣＣＵＳ 技术产业化试点应用，明晰传统能源在新型能源体系中的功能定位，在牢
牢守住能源安全底线的基础上，推动能源体系实现系统性绿色低碳重塑。
（三）积极稳妥推进和实现碳达峰
积极稳妥推进 ２０３０ 年前碳达峰行动，是我国向国际社会作出的庄严承诺，也是以
“双碳”目标牵引经济社会系统性变革、推动全面绿色转型的战略抓手。“十四五”以来，
我国碳排放强度持续下降，重点高耗能行业节能降碳成效显著，全国碳市场平稳有序运
行，碳达峰各项工作取得阶段性进展，为 “十五五”时期如期实现碳达峰奠定了坚实基
础。但当前碳达峰推进工作仍面临多重机制性困境，亟需针对性破解。
当前碳达峰工作的主要矛盾集中体现在如下几个方面。首先，宏观战略目标层级传导
机制不畅，国家达峰目标向地方、行业、企业的层级传导存在明显断层，区域与行业达峰
节奏失衡，部分地区脱离发展实际，出现盲目 “抢峰”、运动式减碳，或把碳达峰异化为
“攀高峰”，差异化碳达峰路径与权责分工体系尚不健全。其次，全国统一规范的碳排放
统计核算、监测报告体系尚未完善，核算标准不统一、数据口径不一问题突出，非二氧化
碳温室气体管控存在空白，精准减排缺乏坚实数据根基，也让宏观目标分解失去了科学依
据。与此同时，微观层面市场化激励约束机制未能有效发力，全国碳市场覆盖范围有限、
碳价稳定性不足，与碳排放 “双控”制度衔接不畅，难以激发企业主动减排的内生动力。
最后，转型成本分担与公正转型机制缺失，高碳行业与资源型地区转型压力无法有效疏
解，进一步放大了转型的系统性风险 。
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“十五五”时期推进碳达峰，必须牢牢坚持 “全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外
畅通、防范风险”的二十字原则，以完善碳排放 “双控”制度为重要抓手，构建全链条
达峰保障体系。一是针对宏观传导不畅的堵点，以全层级碳预算管理体系为核心，科学分
解管控目标，制定差异化达峰实施方案，压实各级主体减排责任。二是针对数据基础薄弱
的短板，健全全国统一的碳排放统计核算体系，统一核算标准与方法，补齐非二氧化碳温
室气体管控短板。三是针对市场化机制效能不足的问题，有序扩大碳市场行业覆盖范围，
完善碳价形成机制，推动制度约束与市场机制深度融合，同步健全转型成本分担与公正转
型机制，统筹达峰节奏与转型安全，坚决杜绝高碳项目盲目扩张，确保 ２０３０ 年前碳达峰
目标如期平稳实现。
（四）加快形成绿色生产生活方式
加快形成绿色生产生活方式，是经济社会发展全面绿色转型的内生动力，也是实现
“双碳”目标、构建全民共治格局的社会基础，更是推动绿色转型从政策驱动向全社会自
觉行动的基础环节。“十四五”以来，我国通过绿色制造体系建设、绿色生活创建行动、
垃圾分类制度推广等一系列举措，实现了绿色产品供给持续扩容、绿色低碳理念逐步深入
人心，为生产生活方式绿色转型奠定了良好基础。但当前全面绿色转型仍面临深层次结构
性困境，“政府热、市场冷、社会观望”的失衡状态尚未根本扭转，其核心矛盾在于生产
端与消费端双向协同不足，覆盖政府、企业、公众三方的激励相容机制尚未完善，多元主
体协同联动存在制度性短板。
在制度层面，绿色转型涉及能源、工业、交通、建筑等多个领域，分属不同部门管
理，现有跨部门协作机制缺乏足够的统筹授权与制度保障，导致政策碎片化、目标相互掣
肘等问题突出。 在市场层面，制度协同不足传导至市场端，形成了企业转型内生动力缺
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失的困境：企业绿色转型普遍面临周期长、成本高、收益预期不明等难题，中小企业资

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