Page 29 - 《党政研究》2026年第3期

术复杂、成本偏高难题，对精细化治理提出更高要求 。另一方面，生态系统修复存在
〔 １４〕
碎片化短板，部分治理偏工程化、局部化，未全面落实山水林田湖草沙系统治理理念，生
态系统稳定性和碳汇能力提升有限，加之生态产品价值实现机制不健全，生态环境保护与
经济发展的协同矛盾仍待化解，这些都制约了整体治理效能。
“十五五”时期是突破治理瓶颈、深化绿色转型的关键窗口期，需加快构建污染治理
与生态保护同向发力的长效机制，推动治理模式彻底从末端被动整改转向源头主动防控、
从碎片化局部修复转向全域系统治理，切实破解现存结构性短板。一是聚焦污染防治攻
坚，持续深化蓝天、碧水、净土保卫战，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域
为抓手，强化大气污染联防联控。二是聚焦重点行业绿色升级，以钢铁、水泥、化工等行
业为重点，推进减污降碳协同管控与超低排放改造升级，统筹重点流域水环境治理、土壤
污染风险防控，健全新污染物、固体废物全生命周期管理体系，完善排污许可与环境影响
评价联动机制，坚持精准治污、科学治污、依法治污，构建多污染物协同减排、全流程闭
环监管的治理格局，切实巩固污染防治攻坚成效。三是聚焦生态系统优化，以国家生态安
全屏障建设为抓手，优化以国家公园为主体的自然保护地体系，推进重点生态区域系统修
复，稳步提升生态系统质量与碳汇能力。四是聚焦生态治理机制，健全市场化、多元化生
态保护补偿机制，规范生态权益交易市场，拓宽生态产品价值实现路径，严格落实 “三线
一单”生态环境分区管控要求，将其全面嵌入国土空间规划体系，严守生态保护红线，从
空间源头筑牢生态安全屏障，为高质量发展提供坚实生态支撑。
（二）加快建设新型能源体系
加快规划建设新型能源体系，是经济社会发展全面绿色转型的重要支撑，也是统筹能
源安全与 “双碳”目标落地的关键抓手。“十四五”以来，我国能源绿色低碳转型实现跨
越式发展，已建成全球规模最大、发展速度最快的可再生能源体系，风电、光伏发电装机
容量稳居世界首位，非化石能源消费占比稳步提升至近 １９％，能源消费结构 “含绿量”
显著提升，绿色低碳能源产业已成为经济增长新引擎与外贸发展新动能。 但当前我国能
〔 １５〕
源结构调整仍处于攻坚突破阶段，诸多深层次结构性矛盾尚未破解，成为制约绿色转型提
质增效、能源体系高效运转的突出障碍。
当前能源转型面临的核心难题，在于平衡能源需求稳步增长与低碳减排刚性约束之间
的内在冲突，以及统筹能源供应稳定与结构优化同步推进的双重要求。我国能源需求刚性
增长的态势短期内难以改变，现阶段化石能源仍承担着兜底保障能源供应的重要作用，如
何在推动能源低碳转型的同时保障能源供应稳定，科学划定化石能源清洁利用与有序退出
的实施路径，是能源转型必须破解的重大课题。与此同时，新能源产业提质升级面临多重
制约，受国际贸易环境变化、产业链供应链波动、市场竞争日趋激烈等因素影响，光伏、
新能源汽车等优势产业的外部发展环境趋紧，国内部分领域同质化布局、低端产能冗余问
题逐步显现，企业核心技术创新能力不足，产业高端化、智能化转型内生动力有待增
强 。此外，新型电力系统建设滞后成为清洁能源规模化发展的制约因素，“沙戈荒”等
〔 １６〕
大型能源基地调峰能力不足、电网系统灵活性欠缺、跨区域输电通道建设不完善等问题，
直接制约了清洁能源的高效消纳与利用 。氢能、长时储能、ＣＣＵＳ 等前沿技术仍处于攻
〔 １７〕
关阶段，核心技术突破缓慢、产学研用转化衔接不紧密，难以充分支撑能源系统全面绿色
转型。
“ 十五五”时期加快建设新型能源体系，必须牢牢坚持系统观念，统筹非化石能源规
模化发展与能源系统整体韧性提升，推动能源供给从高碳向低碳、近零碳平稳过渡。一是
以供给侧结构性改革为抓手，筑牢清洁能源供给底座，有序推进沙漠、戈壁、荒漠地区等
大型风光基地建设，同步规划配套外送通道与支撑调节性电源，保障新能源电力 “发得
出、送得走、用得上”。二是聚焦高比例新能源接入的核心需求，推动电网智能化、柔性

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