Page 26 - 《党政研究》2026年第3期

党 政 研 究 ２０２６ ３

“十五五”时期推动经济社会发展全面绿色

转型的战略重点与实践路径

李宏伟 晗 日

〔摘要〕推动经济社会发展全面绿色转型，是 “十五五”时期的战略任务。当前我国经
济社会发展全面绿色转型进入关键攻坚期，治理碎片化、要素错配、主体协同不足等结构性矛
盾日益凸显，如何实现战略目标的有效落地成为亟待回应的重大理论与实践命题。因此，需要
以系统观念为指导，全面剖析经济社会发展全面绿色转型的现实约束，统筹协同机制、强化要
素聚合、推动主体联动、完善制度保障体系，加快建设人与自然和谐共生的中国式现代化。
〔关键词〕“十五五”时期；中国式现代化；全面绿色转型；高质量发展

〔中图分类号〕Ｆ１２４．５／ Ｘ３２１ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２６）０３ －００２５ －０９

党的二十届四中全会是在我国全面建设社会主义现代化国家关键时期召开的一次十分
重要的会议。全会审议通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议》（以下简称 《建议》），将 “加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”
〔 １〕
明确确立为 “十五五”时期经济社会发展的战略任务之一。“十五五”时期绿色低碳发展
不再是传统意义上的污染防治、生态治理，而是以绿色发展理念为引领，通过重构生产方
式、生活方式与治理方式，将经济社会发展全面纳入资源环境承载力框架、形成绿色低碳
循环发展的经济体系与社会治理体系 ，其核心目标在于，推动经济社会发展实现质的有
〔 ２〕
效提升和量的合理增长，实现经济社会发展全面绿色转型。
“十五五”时期是全面绿色转型由局部突破迈向系统跃升的关键阶段，如何将 《建
议》确立的战略目标转化为可落地、可实现的治理实践，是制约转型深入推进的重大理论
与实践命题。基于此，本文以党的二十届四中全会战略部署为根本遵循，系统分析经济社
会发展全面绿色转型的现实约束，围绕污染防治攻坚与生态系统优化、新型能源体系建
设、积极稳妥推进碳达峰、加快形成绿色生产生活方式等战略重点，突破 “就碳论碳”
的局限，构建协同机制、强化要素聚合、推动主体联动、健全制度体系，为在多重目标约
束下推动经济社会系统性跃迁，提供兼具解释力与行动导向的理论依据和决策参考。

〔基金项目〕国家社科基金重大项目 “习近平总书记在地方工作时关于生态文明建设的重要理念和实践经验研究”
（ ２５＆ＺＤ００２）
〔作者简介〕李宏伟，中共中央党校 （国家行政学院）社会和生态文明教研部教授，博士生导师；
晗日，中共中央党校 （国家行政学院）国家治理教研部博士研究生，北京 １０００９１。

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