Page 22 - 《党政研究》2026年第3期

本价值实现就是要通过耐心资本的长期性、战略性投资开发人力资源，创造人的全面发展
的条件。人力资本的培育是一项长期性的复杂工程，如果缺乏系统的制度保障，耐心资本
的长期投入意愿与 “投资于人”的战略定力将被侵蚀，最终陷入 “短期逐利代替长期投
入”的路径依赖。为此，要通过制度完善夯实长期价值培育的制度环境。
一方面，要健全人力资本产权保护制度，稳定长期收益预期。其核心是针对耐心资本
“投资于人”的高度不确定性风险，通过填补人力资本及相关权益保护制度空白的方式，
明晰权属、保障收益。一是要细化人力资本产权界定规则，解决人力资本权属界定模糊的
问题，明确劳动者知识、技能、科研成果的归属权、使用权和收益权。对于科研人员和特
殊技术人员，要完善职务成果赋权改革的实操细则，对赋权范围、收益分配比例及流转机
制进行明确界定。二是要建立人力资本价值评估和转化机制，将技能等级、创新成果、职
业发展潜力等作为评估指标，优化科技成果转化的实施流程，为耐心资本的投入、收益兑
现提供依据和保障。三是要强化知识产权的保护，明确技术的权属边界，加大对仿冒产
品、“搭技术便车”等行为的查处力度，建立健全侵犯知识产权的维权渠道，保障科研人
员和耐心资本投资者的合法权益，维护耐心资本 “投资于人”的制度环境。
另一方面，要构建 “投资于人”导向的风险担保体系。无实物抵押、风险难量化是
人力资本融资困境的关键所在，要以政府性融资担保体系为框架，打造适配人力资本投资
特性的风险释缓机制。一是创新政府性融资担保专项工具，引导担保机构突破传统抵押逻
辑，开发针对人才培训、校企合作等 “无实物”场景的信用增级产品，将企业的人力资
本投入纳入授信评估指标，降低融资担保门槛。二是建立全国统一的 “投资于人”风险
补偿基金，以政府资金为引导，引进社会资金，对耐心资本投入人才培训等项目产生的损
失给予定向补偿，降低耐心资本投入的风险顾虑。三是强化跨部门协同制度保障，建立由
财政、教育、人社、金融监管等部门组成的协同机制，统筹推进人力资本评估、产权保
护、风险补偿、担保创新的政策制定与落地。
（二）市场健全：推动资本要素跨区域流通与高效协同
耐心资本与人力资本的高效匹配与精准对接，要求健全市场机制，破除市场要素流通
壁垒与定价扭曲引发的耐心资本错配难题。人力资本与产业发展密切相关。在我国高质量
发展转型的关键时期，东部发达地区面临产业转型升级的迫切任务，而中西部欠发达地区
凭借其丰富的自然资源和优惠政策，成为产业转移的重要承接地。因此需充分释放中西部
地区的比较优势，积极推广 “飞地经济”和 “飞地人才”模式，鼓励东西部地区合作共
建产业园。东部发达地区依托耐心资本落地布局，为承接地开展定向人才培养，中西部则
提供场地和税收优惠，共同构建优势互补、互利共赢的区域协同发展生态。
因此，要构建跨区域的要素配置机制，推动区域间的利益共享和责任共担。一是以产
业为载体，强化财政资金的撬动与引导作用。构建 “财政补贴 ＋社会资本跟投”的资本
跨区域配置机制，推动优质教育、医疗资源等核心要素跨区域流动。同时，要破除资本要
素流动的制度障碍，推进东部与中西部地区在社保衔接、技能认证、子女教育保障等方面
的一体化改革，降低人力资本跨区域流动的隐性成本。二是搭建以政府为主导的全国性耐
心资本与人力资本对接平台，整合东西部人才供应、项目融资、技能培训等信息，构建东
西部结对帮扶机制。对投向教育、医疗、技能培训领域的耐心资本实行以 “人力资本增值
率”为核心的信息追踪、风险评估和绩效评价，依托全国统一对接平台实现供需端高效联
动。三是强化市场协同治理，放大规模效应。资本要素配置越精细，其经济价值就越能够
得到发挥。要聚焦要素协同配置的细分需求，建立要素协同的市场化标准。在对接环节，
要为市场提供耐心资本长期投资价值评估、人力资本技能适配度测评等服务，解决市场信
息不对称问题，打通区域、领域间的要素流通壁垒；在履约环节，要借用人工智能、大数
据、云计算等数字技术，搭建以技术为支撑的履约保障和监督平台，强化市场的监督功

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