Page 76 - 《党政研究》2026年第1期

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均等化视角 、政策工具应用 等方面展开探讨，有研究发现，服务能力偏弱、社会力量
嵌入不足、服务设施和文化产品数量供给不足等导致基层公共文化服务效能困境。有的从
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社会嵌入视角探讨社会组织参与农村基层公共文化服务供给的效能提升路径。 有的基于
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典型个案，运用复合治理 和公共文化服务共同体 方式总结公共文化服务创新实践并进
行推广。

二是基于实践情景分析基层公共文化服务优化路径。针对目前基层文化建设存在的基
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础设施薄弱现象，有研究提出以总分馆制建设为抓手 ，推动全国范围内高校图书馆参
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与地方公共文化服务建设 。面对文化活动供需错位问题，基于信息技术快速发展，探
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索通过 “ 互联网 ＋”提高基层公共文化服务精准性 ，积极探索数字赋能基层公共文化
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服务建设的有效实现方式 。立足提高文化服务的可持续性，有研究提出推动公共文化
服务保障法全面落地并逐步完善 ，为基层公共文化服务发展提供法制保障。
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三是基于主体协同探讨优质文化资源直达基层路径。聚焦主体培育，有研究提出促进
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政府、社会和公众开展合作治理，为优质文化资源直达基层提供基本保障。 基于制度建
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设，有研究提出完善制度体系为多元主体协同参与基层文化服务提供保障。 以完善的制
度框架为支撑，以多元主体合力为动力，文化资源能更加公平、高效、精准地服务于基层
民众。

既有研究尽管拥有重要价值，但是还存在如下的局限：一是主要关注横向的基层公共
文化服务有效机制建设，而相对缺少研究纵向的优质文化资源流动机制；二是对优质文化
资源直达基层的实践经验分析较多，但是学理性探讨相对不足；三是主要从政府、社会组
织、民众等主体视角出发，但是综合多元主体系统研究优质文化资源直达基层的机制偏
少。有鉴于此，本文基于积极型回应治理的视角探索优质文化资源直达基层的实践机制，
为助力公共服务体系完善提供智力支持。

二、优质文化资源直达基层的分析框架构建

（ 一）回应性治理、积极型回应治理与文化建设
在公共管理实践中，政府组织对公众的需求和所提出的问题做出敏锐反应和积极回复
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关系到政府治理能力。回应型政府致力于有效回应、解决公共问题和社会问题。 回应性
治理是治理主体基于使命驱动以多种形式及时回应社会民众的合理诉求，同时强调公民和
社会积极参与，以敏捷驱动和积极治理为显著特征，以增强善治能力为结果导向的互动治
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理模式。 回应分为积极型和消极型，回应性治理更多强调的是积极、可持续的回应。积
极回应主要体现为预防式治理和有效反馈。把回应性治理融入文化建设，有助于增强社会
民众的参与感与认同感。随着民众需求的日益多样化，文化资源的合理配置难度提高，治
理成本相应增加。

表 １ 回应性治理与积极型回应治理的比较
回应性治理 积极型回应治理
回应基础 引导性诉求表达 自觉性诉求表达

回应过程 前置性应对和有效反馈 预防性介入和多维回应
回应特点 灵活性、针对性 主动性、人民性
治理目标 预防和解决社会问题 主动作为和良性互动
价值取向 善治能力增强 国家治理效能提升
治理资源的优化重组有一定难度，存在
局限性 回应滞后性，缺乏系统性治理机制
治理预判错位风险
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