Page 81 - 《党政研究》2026年第1期

通过刚性约束和柔性引导，促进基层文化服务的精准化、规范化和可持续性。

（ 二）资源集成健全公共文化服务保障
资源集成为满足人民群众精神需求提供有力支撑，进而促进优质文化资源流得动、沉
得下并且用得好。其一，构建多元协同的文化人才支撑机制。文化人才是推动优质文化资
源直达基层的核心力量。镇坪县挖掘文化能人、组建人才队伍的实践表明，要构建多层
次、多领域的人才体系。基层在党的领导下主动设置文化资源人才库，整合基层文化工作
者、非遗传承人、文艺志愿者等多元主体，形成 “ 专业人才 ＋ 本土力量 ＋ 志愿队伍”的
立体化矩阵。通过专业力量下沉、本土力量提升、志愿队伍帮扶的有机结合，构建起留得
住、用得活、能创新的基层文化人才共同体。其二，打造一体联动的文化设施整合机制。

设施的系统化配置直接影响文化资源的可及性与服务效能。统合管理基层文化设施有助于
打破文化设施的闲置化和限制性难题。设施完善、人才完备，“ 软硬结合”推进公共文化
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服务体系的持续、快速、均衡发展。 基层充分整合图书馆、文化馆、博物馆、文化活动
中心等设施，打造 “ 功能复合化 ＋ 使用便捷化 ＋ 服务智能化”的文化载体网络。其三，

创新供需适配的文化服务机制。解决公共文化服务与民众需求脱节的问题，必须对现有的
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公共文化服务生产机制进行改造和创新。 文化服务资源的供需匹配是提升基层民众文化
生活水平的重要保障。案例实践表明，通过资源集成，构建 “ 标准化 ＋ 个性化”的文化
服务模式，进而提升文化服务的针对性和有效性。此外基于数字化和社会化服务，提升基
层文化服务的敏锐性和丰富性。

（ 三）纵向互通促进公共文化精准服务
在优质文化资源的基层供给中，纵向互通的制度设计避免对垂直管理的路径依赖。通
过构建双向互动的文化服务通道，形成资源配置的动态平衡机制，把公共文化服务转变为
弹性服务机制。一是畅通和拓展文化人才的层级流动路径。文化人才是文化服务的创造者
和共享者，其能力培养是提升基层文化服务水平的核心。上升机制为基层文化工作者提供
发展空间，而下沉机制助力基层培育本土化文化服务队伍。案例实践表明，本土文化人才
上升与城区文化人才下沉机制的有机结合促进文化人才资源的优化配置，使优质文化资源
在不同层级间有效流动，助力基层文化服务的可持续发展。二是及时打造高效协同的文化
设施网络。文化设施是开展文化服务的重要载体。县域范围内构建协同联动、统合管理的
文化设施共享体系，以一体化标准和数字化技术高效管理，促进城乡基础文化设施的功能
耦合和优化配置。当地整合基层文化设施并统一调度使用，从而提高利用率和民众文化服
务满意度。三是注重构建纵向互动的服务闭环机制。人民的文化需求是开展公共文化服务
的导向。基层转变文化服务工作理念，从单向输送转变为主动供给和积极回应。基层组织
加强前瞻性引领，明确文化服务方向和实践方式，主动开展自上而下的创新性文化服务。

它还构建 “ 需求反馈—动态回应的积极传导—主动回应”机制。纵向互动机制提高文化
服务的精准度与有效性，增强基层民众对文化服务的参与感与满意度。

（ 四）互动机制激发文化发展活力
互动机制聚焦于文化服务的能动性，助力构建人人参与、人人创造以及人人共享的文
化服务新生态。激发基层公共文化活力需要政府搭建共建平台，形成政府主办、社会参
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与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织机制。 其一，构建多元主体的协同共创机
制。互动机制注重多元主体的文化共创能力，构建 “ 政府引导—社会协同—民众参与”
的立体化网络，使基层从文化服务的 “ 接受者”转化为 “ 共创者”。多元主体主动创新、

相互协作，开展满足自身需求的文化活动。这种共创模式充分发挥多元主体优势，提高基
层文化服务的活力。其二，技术赋能拓展文化服务传播空间。数字技术催生了线上线下融
合互动的新形态。案例实践中，当地积极运用公共数字文化服务平台，积极打破物理空间
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