Page 79 - 《党政研究》2026年第1期

和可及性。

（ 二）资源整合、互动协同、平台共建和数字赋能的结合
１． 资源整合激发公共文化阵地活力
通过系统重构，镇坪构建 “ 有人干事、有场办事、有才成事”的立体化文化治理体
系，进而筑牢公共文化阵地支撑。其一，构建专业化治理架构确保有人干事。基于党建引
领，重构文化建设组织体系，县、镇、村 （ 社区）文共体三级中心实行一体化管理。县
文共体总中心整合县文旅局、宣传部、教育局、融媒体、文化馆等部门资源，从而改变以
往基层文化工作 “ 多头管理、各自为政”的局面。三级中心管理层级化、运行制度化、

任务清单化，形成政府主导、部门协同、县镇联动、社会参与的工作格局。其二，统合管
理文化设施保障有场办事。以需求为导向，以够用为原则，当地盘活文化资源存量，注重
一体化管理公共文化服务设施。镇坪建立县、镇、村 （ 社区）和社会化公共文化服务设
施 ４ 大类 ２５ 项 ２４９ 个目录清单，明确文化设施名称、功能、开放时间和管理单位，促进
文化资源有效调配。其三，挖掘文化能人助力有才成事。实施乡村文化自组织能力和内生
动力培育工程，镇坪全方面挖掘乡村文化能人。动态建立各类乡村文化能人库 １１０３ 人，组
建文化社团 ４２ 支，通过培训、培育转化为公共文化服务志愿力量。镇坪县把制度资源、物
质资源、人力资源优化整合利用，驱动破解基层文化资源悬浮化问题并激活文化阵地功能。

２． 上下互动促进文化供给和需求的有效性
面对文化供需不匹配，镇坪县构建了上下联动的互动机制，形成需求自下而上精准捕
捉、资源自上而下高效配置的动态循环。一是构建纵向贯通的服务传导体系。以文共体为
枢纽，当地以制度化设计促进县—镇—村 （ 社区）文化资源的分层统筹和精准传导。总
中心统筹文化服务要素，制定城乡公共文化服务计划，组织开展示范性服务活动，督促、

指导、帮扶分中心、子中心业务工作。分中心、子中心强化公共文化服务功能，预约、承
接、实施文化服务配送服务，常态化开展基层文化活动。二是以清单制服务使文化供需精
准对接。镇坪县把 “ 群众点单”和 “ 政府买单”相结合，实施 ４１ 项 ８１ 个县级点单配送
项目，推进优质公共文化服务资源下沉镇、村，基本建立 “ 需求采集—服务供给—评价反
馈—项目调整”的基层文化服务流程闭环机制。民众通过 “ 文化镇坪”“ 书香镇坪”等平
台点单，政府做好接单和配送工作。三是构建文化人才双向流动机制。针对下沉式服务，

镇坪县建立以专职人员、志愿服务、研究创作、智库专家为主的城区文化人才队伍，以县
级文化人才特派帮扶镇村 （ 社区）工作机制助力乡村文化人才培育。乡村向上推荐文艺
人才，助力乡村文化能人队伍提升。当地通过文共体畅通文化资源要素流动，运用清单制
服务推进供需精准对接，以文化人才双向流动促进基层公共文化服务的均等化。

３． 一体化平台促进文化建设共治共享
构建供需联动的一体化文化平台，镇坪县促进政府、社会、民众协同参与文化活动，

从而驱动以平台聚合力、以共享促发展。其一，注重激活文化共建动力。当地开展文化技
能 “ 大培训”，包括陕南民歌演唱、镇坪五句子歌演唱、群众广场舞、阅读 ＋ 等；召开
“ 大讲座”，包括孝义文化、长寿文化、盐道文化讲堂等。“ 大培训”和 “ 大讲堂”推动基
层民众从文化受体向文化主体转变。其二，重视打造文化共享舞台。镇坪搭建 “ 大舞
台”，举办全民村歌大赛、非遗年俗文化节、安康节拍广场舞展演等活动；举办 “ 大展
览”，包括书画摄影作品展、地方文献展、非遗技艺展等。“ 大舞台”和 “ 大展览”使基
层群众变成文化服务的舞台主角，促进文化共享。其三，推进共享文化增值收益。推进文
化嵌入旅游服务，当地打造文化旅游体育紧密结合的样板。文旅融合发展促进优质文化资
源在传播中迈向经济价值与社会价值的统一。基于一体化平台，镇坪县促进社会民众在文
化共建中有参与感、共享中有获得感以及文旅共融中有发展感。

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