Page 78 - 《党政研究》2026年第1期

增强民众的内生治理活力。

（ 三）案例选择
为更好地分析积极型回应治理促进优质文化资源直达基层的实现机制，本文选取陕西
省镇坪县紧密型城乡公共文化服务共同体 （ 简称 “ 文共体”）作为研究对象。位于陕鄂渝
三省交界的镇坪县素有 “ 自然国心”之称，县域面积 １５０３ 平方千米，辖有 ７ 个镇。案例
选择主要原因在于以下两个方面。一是基层文化建设实践具有典型性。２０２４ 年 ２ 月 ５ 日，

镇坪县文共体试点正式启动，按照机制一体贯通、力量一体调配、设施一体管理、服务一
体供给的思路系统开展文化建设，实现 “ 季季有主题、月月有活动、周周有好戏”，城乡
群众精神文化生活日益丰富。二是内在机理拥有可复制性。镇坪县构建了纵向联动、横向
协同的文共体组织运行机制。由县文共体党委领导，组建县—镇—村三级联动的文共体服
务中心。优化各部门合作机制，整合人才、设施、技术、服务等要素，常态化高效开展文
化活动。镇坪县文共体建设成果获得广泛认可，正向打造更大范围内可复制推广的 “ 镇坪
经验”努力。２０２４ 年 １２ 月，笔者深入镇坪县调研，访谈当地文共体党委书记、文共体分
中心和子中心书记、文共体参与成员等，还通过座谈会、参与式观察等方式获取第一手资
料；此外，还收集相应的政策文件、公告等文献资料，对促进优质文化资源直达基层有较
为深入的掌握。

三、 推动优质文化资源直达基层的地方实践表达

（ 一）政策引领、时代发展与实践张力的多维驱动
１． 发展公共文化的政策引领
公共文化是满足人民精神文化生活的重要载体。新时代以来，社会民众的文化需求从
基础文化设施覆盖转为精准化、品质化服务供给。中国式现代化要顺应人民日益增长的精
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神文化需求，发展社会主义先进文化，不断丰富人民精神世界。 《 中华人民共和国公共
文化服务保障法》《“ 十四五”公共文化服务体系建设规划》 《 国家基本公共服务标准》

等制度安排促进文化资源下沉，有助于破解资源配置不科学困局，引领基层文化发展实
践。面对公共文化服务城乡资源配置不均、供给融通渠道不畅通、群众参与热情不高等问
题，陕西省安康市把握基层公共文化发展要求并结合地方实际，在镇坪县率先开展文共体
建设。基于政策引领，镇坪县积极主动探索基层文化均等化、可及化建设路径。

２． 促进城乡融合发展的需要
城乡融合发展离不开文化资源科学配置和城乡文化权利统一。建立健全城乡融合发展
体制机制要形成 “ 要素双向流动 ＋ 资源精准滴灌”的政策导向，推动公共服务向农村延
〔 ２０〕 〔 ２１〕
伸。 《“ 十四五”公共文化服务体系建设规划》特别强调建立城乡文化结对机制。 城
乡居民依法共享文化参与权、表达权和创新权，有助于加强城乡居民的文化认同感，为城
乡融合发展注入可持续的精神动能。城乡文化资源空间配置呈现非均衡性特征。镇坪乡村
出现 “ 文化空心化—人口流失—本土文化衰微”的循环，不利于乡村全面振兴。为顺应
城乡融合发展需要，当地积极开展紧密型文共体建设。

３． 基层文化生活的实践张力
目前基层文化需求日益多元化和个性化。基层民众逐渐摆脱文化消费者的被动角色，
转向文化产消者的复合身份，参与基层文化建设的主体自觉不断增强。但是在 “ 项目制”

文化供给模式下，公共文化供给内容与民众需求契合度偏低，民众自主开展文化活动渠道
较为有限。公共文化供给方式与基层民众文化需求之间的张力，导致基层公共文化的实践
困境。标准化供给与在地化需求的错位影响基层民众的文化生活质量，制约基层文化事业
发展。这种张力促使镇坪改革创新公共文化服务供给机制，促进基层公共文化服务均等化
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