Page 38 - 《党政研究》2026年第1期

管理学领域，意识的聚焦和集中是注意力的本质特征，注意力分配意味着对某些对象的忽
视，以便高效地处理其他对象。

作为一项机制，政治吸纳不仅意味着政治系统对于公民意见和建议的吸收接纳，而且
是指通过吸收社会成员进入政治体系来实现特定的政治目标和社会稳定，这是政治系统基
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于功能实现而对社会的一种制度安排 。在数字时代背景下，包括政治人物或者普通公
务人员在内的公民都成为了数字人，他们的立场、声音与观点都可以被吸纳进政治系统之
内。也就是说，政治吸纳的外延应该得到扩展，它不仅指对于政治系统之外特定成员以及
其诉求的吸纳，还应该包括对所有数字人所引起的数据流量以及背后的内容影响力的吸
纳，体现了政治系统对数字技术和自媒体平台的主动适应。比如，过去一段时期，由于中
国县乡治理实践中存在着 “ 职责同构”与 “ 权责倒挂”的结构性矛盾，基层干部面临着
多重压力和职级 “ 天花板”效应，而有些干部就通过自媒体平台来为自己发声，不少数
字媒体也经常转发此类新闻，并支持提高基层公务员待遇。后来中央关注到这一情况，为
基层公务员专门开辟了职级晋升通道，这就是如今已写入公务员法的职务与职级并行制
度。

在数字空间中，政治吸纳是一个复杂过程。首先，它依赖于有效的流量传递渠道，只
要能够传递信息的任何自媒体平台都构成了民意进入政治系统的 “ 入口”与 “ 通道”。就
当前中国网络政治而言，这种通道不仅包括人民网 （ 视频）、新华网 （ 视频）等事业单位
性质的官方渠道，而且包括抖音、快手等民营企业性质的社交平台。其次，政治系统不是
封闭的，而是主动倾听并认真对待公民诉求，也就是说将有限的注意力分配到高流量的民
意 （ 包括体制内人员）诉求上来，并优先处理该件事而放弃其他事情。这同时也要求相
关人员尤其是政治决策者具备高度的政治敏感度和责任心，有能力捕捉并正确解读民意信
号。最后，还需要一套完善的反馈程序。在中国式热搜问政中，公众通过各种数字平台提
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出问题、触发讨论、表达关切，期待官方对这些问题进行回应和解决 。这种基于问题
导向的官方反馈是热搜问政超越传统问政方式的一个亮点，使政府机关、公共服务机构等
公共组织直接面对公众诉求。

三、流量政治的现实隐忧

每一个体，无论是主动还是被动，一旦踏入这个数字空间，就不可避免地成为这场数
字大潮中的一分子。众多平台用户试图通过各种方式与他人建立联系，并且在寻找政治上
的共鸣与认同，但无论如何，他们都在无形中被卷入了一场关于流量的竞争。流量不是虚
幻的，也不仅是简单的数据指标，而是集成了包括文本、视频、图片等各种能够进入数字
空间的信息形式。在这个过程中，许多人被动地接受着被流量筛选后的信息内容。原本丰
富多彩的审美观念在这个数字空间中逐渐被同质化，取而代之的是对关注度的极度追求。

美国信息学家尼尔·波斯曼指出，“ 每一种技术都既是包袱又是恩赐，不是非此即彼的结
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果，而是利弊同在的产物” 。作为一种新兴的政治范式，流量政治在重构政治过程的同
时，也因其内在逻辑而衍生出系列结构性隐忧。

（ 一）基于流量生产的认知误导
在被流量裹挟的数字时代，信息生产以指数级增长，吸引注意力成为数字媒介流量生
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产的最大目标 。而且，人们的日常生活本身也被转化为流量的生产过程。 流量生产以
及与此关联的流量获取直接关系到话语权的分配，成为数字时代信息传播的核心法则。信
息流通与整合构成了流量生产的基石，这些信息源既包含公众的直接诉求，也有来自政治
系统的权威发布，同时也不乏其他利益集团的声音。然而，由于信息本身的多样性与复杂
性，流量所承载的内容也随之呈现出虚实并存、优劣不一的情况。部分媒体为追求流量效
应，忽视对事件真实性的考察，甚至不惜采用夸张、煽动乃至虚构的手法，以吸引受众眼
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