Page 31 - 《党政研究》2026年第1期

点攻关高端训练芯片、推理芯片等算力基础设施，解决卡脖子问题。通过基础理论突破引
领核心技术革新，为智能社会建设提供自主可控的技术支撑。

二是构建协同高效的技术创新体系。技术创新不是孤立事件，而是系统工程，需要各
类主体协同参与。《 建议》提出 “ 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集
聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务”。这要求建立以企业为
主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。通过培育壮大科技领军企业，支持
高新技术企业和科技型中小企业发展；提高企业研发费用加计扣除比例，激励企业增加研
发投入；建设一批高水平人工智能开源平台和共性技术平台，降低中小企业技术创新门
槛。通过这些措施，构建协同高效的技术创新体系，形成多元主体协同创新的良好生态。

三是完善科技投入与评价机制。稳定持续的投入和科学合理的评价是技术创新的保
障。一方面，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加大长期稳定支持，改变短期
化、功利化的科研导向；另一方面，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项
目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，建立符合科研规律的评价体系。此外，还
需要建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促
进教育、科技、人才工作协同发力。

（ 二）践行 “ 人工智能 ＋”行动，推动人工智能技术全面赋能
“ 人工智能 ＋”行动是智能社会建设的核心抓手，其本质是通过人工智能技术与各行
业领域的深度融合，引发链式突破，加速经济社会数字化智能化转型。
一是推动人工智能与产业创新深度融合。“ 十五五”时期是全面实施 “ 人工智能 ＋”
行动的关键时期，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、

民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。在制
造业领域，重点推进智能制造，通过深化数字孪生应用，突破智能检测技术，构建行业模
型共享平台，提升生产效率和产品质量。在服务业领域，推动智慧物流、数字金融、智慧
文旅等新模式新业态发展，促进服务业质量变革。在农业领域，构建精准种植体系，开发
畜禽环境调控系统，开发智能分拣模型，加快农业现代化进程。

二是构建中国特色的垂直领域智能化生态体系。针对不同行业特点和需求，开发专用
解决方案，形成通用筑基、垂直突破的产业发展格局。制定垂直领域 ＡＩ 发展规划，建立
分层分类的政策体系；建设行业数据资源池，建立分级数据开放目录；推动专家经验数字
化，开发知识采集机器人等垂域 ＡＩ 智能体。通过这些措施，解决通用模型与行业需求之
间的适配性矛盾，促进人工智能技术在重点行业的深度应用。
三是布局未来产业培育新的经济增长点。“ 十五五”时期需要在现有产业基础上，前
瞻布局未来产业，形成持续发展动能。《 建议》提出 “ 推动量子科技、生物制造、氢能和
核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。这些未来产
业具有颠覆性创新潜力和巨大市场空间，将会成为 “ 十五五”时期乃至更长时期内的重
点产业。在布局过程中，需要把握技术突破与产业变革趋势，选择具有优势和潜力的领域
重点突破，同时通过场景驱动促进技术迭代和产业成熟。

（ 三）完善人工智能治理体系，确保安全可控有序发展
智能社会建设需要在创新发展与风险防范之间取得平衡，完善的治理体系是确保智能
技术向好发展的重要保障。这是践行全会所提出的 “ 统筹安全与发展”精神的集中体现。

一是建立健全人工智能法律法规和伦理准则。规范有序的发展环境是智能社会健康运
行的前提。《 意见》强调，加强人工智能治理，完善相关的法律法规、政策制度、应用规
范、伦理准则，不断健全治理机制。因此，需要加快人工智能专门立法，明确各方权利义
务；制定人工智能伦理准则，确保人工智能发展符合人类价值观；完善知识产权保护制
度，激励创新。同时，还需要完善监管，推动平台经济创新和健康发展，形成既鼓励创新
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