Page 28 - 《党政研究》2026年第1期

展，即实现质的有效提升和量的合理增长。这一使命并非将技术发展局限于单一维度，而
是旨在通过一场由人工智能技术引领的深刻系统性变革，重塑经济发展的内核动力、结构
和效率，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的经济基础。一方面，体现在对新质生
产力的培育和引领上。智能社会建设以人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术
为核心驱动力，通过 “ 人工智能 ＋”行动全面渗透至实体经济各部门。这不仅能催生智
能制造、智慧能源、数字金融等新兴业态，更能够通过对传统产业的全方位、全链条改
造，提升全要素生产率。另一方面，着眼于构建自主可控、安全可靠的现代化产业体系。

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。智能社会建设正是实现这一目
标的核心路径。智能社会致力于补短板、锻长板，通过新型举国体制聚力攻关高端芯片、

工业母机、基础软件等关键环节的卡脖子技术，确保国家产业循环的安全。此外，通过前
瞻布局量子科技、生物制造、低空经济、具身智能等未来产业，打造一批具有国际竞争力
的新兴产业集群，为 “ 十五五”时期经济增长注入持续且强劲的新动能。
（ 三）创造高品质生活
“ 十五五”时期是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾
的关键时期，而智能社会建设能够创造高品质生活，进而有助于化解新时代我国社会主要
矛盾。智能社会建设逻辑从追求技术本身的高精尖，转向以人民为中心、以福祉为核心的
系统性重塑。第一，重构公共服务模式，实现民生保障的精准化与均等化。面对优质公共
资源分布不均的长期挑战，智能社会建设致力于打造一个泛在可及、智慧便捷的公共服务
体系。例如，通过远程诊疗、ＡＩ 辅助诊断和全民健康信息平台，打破地域壁垒，让偏远
地区居民也能享受到顶尖的医疗资源。第二，打造智慧生活场景，提升个体生活的便捷度
与舒适度。智能社会建设将深度融合数字孪生、物联网、大数据、人工智能等技术，构建
起智能交通、智慧社区、智能家居等一系列生活场景。第三，构建包容普惠的数字生态，
守护社会发展的公平性与安全性。智能社会通过推进信息无障碍建设，设计适合老年人、
残障人士使用的智能应用等，构建一个既高度智能又充满人文关怀的、可信赖的社会环境。

（ 四）实现高效能治理
“ 十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，正处于战略机遇和风险挑战并存、

不确定难预料因素增多的时期。全会提出，要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全
能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。推进智能社会建设，能够系统性
地破解超大规模国家治理中的复杂性难题，推动治理模式从事后处置向事前预警、从经验
决策向数据驱动、从条块分割向协同整体的深刻变革。一方面，构建数据驱动的精准决策
与预警体系，实现治理的前瞻性。通过构建全域感知的物联网体系、打通跨部门数据壁
垒、建设城市级数字孪生平台，政府能够对社会运行态势进行实时洞察与深度分析。另一
方面，打造协同高效的政务运行新范式，实现治理的整体性。针对长期存在的数据孤岛和
部门壁垒问题，智能社会建设致力于以业务协同为牵引，推动政府组织结构和运作方式的
革命性重塑。通过建设全国一体化政务服务平台和协同办公系统，实现跨层级、跨地域、
跨系统、跨部门、跨业务的高效协同。

二、“ 十五五”时期智能社会建设的逻辑机制

“ 十五五”时期智能社会建设需要遵循其内在的逻辑机制，形成系统推进、协同高效
的发展路径。从技术驱动、产业转型、治理创新和价值导向四个维度，系统剖析智能社会
建设的逻辑机制，为行动方向的制定提供理论依据。

（ 一）技术驱动逻辑：从基础研究到应用创新的双向循环
技术驱动是智能社会建设的核心引擎，其内在逻辑表现为从基础研究到应用创新的双
向循环机制。一方面，基础研究的突破为应用创新提供理论支撑；另一方面，应用场景的
２ ７ · ·