Page 30 - 《党政研究》2026年第1期

带来新的伦理挑战和社会风险，需要通过规则重构实现有效管控。这种平衡机制是智能社
会健康发展的必要条件，这是全会所强调的 “ 统筹发展和安全”精神。

在技术赋能治理层面，智能社会建设将通过数据驱动与算法优化提升治理效能。《 建
议》提出 “ 深入推进数字中国建设”。这一部署在治理领域的体现是构建数据驱动的治理
新模式，即通过政务数据整合共享、业务协同联动，实现精准治理和高效服务。在政务领
域则通过人工智能、大数据等技术与民生场景的深度融合，重构政务、医疗、教育等领域
的服务模式，提升公共服务效率和质量。这种技术赋能治理的机制，有助于构建协同高效
的智慧政府，推进国家治理体系和治理能力现代化。 在规则重构层面，智能社会建设需要
完善法律法规和伦理准则，防范技术滥用风险。加强人工智能治理，完善相关的法律法
规、政策制度、应用规范、伦理准则，不断健全治理机制。这明确了规则重构的四个维
度，包括法律法规的强制性约束、政策制度的引导性安排、应用规范的技术性标准、伦理
准则的价值性引领。四个维度相互配合，形成全方位的治理框架。特别是在人工智能快速
发展的背景下，更需要平衡技术创新与风险防范的关系。

（ 四）价值导向逻辑：普惠共享与可持续发展的目标机制
价值导向是智能社会建设的精神核心，其内在逻辑表现为技术进步与人文关怀的统一
机制。智能社会建设不仅是技术工程，更是社会工程，需要坚持以人民为中心的发展思
想，确保发展成果惠及全体人民。这是全会强调的 “ 坚持人民至上”的精神体现。这一
逻辑机制将工具理性与价值理性有机结合，赋予智能社会发展以道德温度和人文高度。

首先，体现在普惠包容的机制设计上。智能技术的发展应当缩小数字鸿沟，而非扩大
社会分化。《 建议》强调 “ 把人工智能作为造福人类的国际公共产品”。这一理念的核心
是通过智能技术普及应用，提升公共服务的可及性和便捷性，特别是在教育、医疗、养老
等民生领域，让不同地区、不同群体都能享受智能化带来的便利。例如，通过智慧教育平
台共享优质教育资源，通过远程医疗缓解医疗资源分布不均问题，这些都是普惠包容机制
的具体体现。 其次，体现在可持续发展的导向机制上。智能社会建设需要与绿色发展理念
相结合，促进人与自然和谐共生。通过人工智能技术赋能环境监测、能源管理、污染防控
等领域，提升生态环境治理效能；通过产业智能化改造，降低资源消耗和环境污染，推动
形成绿色低碳的生产生活方式。此外，智能社会建设本身也应注意节能减排，通过 “ 东数
西算”建设，优化算力设施布局，促进能源资源高效利用。 最后，体现在文化传承与创新
的融合机制上。智能社会建设不仅是技术进程，也是文化进程。在智能化浪潮中，需要保
护传统文化遗产，促进文化多样性，同时培育积极向上的智能文化。《 建议》提出 “ 加强
人工智能同文化建设相结合”。这一部署意味着通过智能技术赋能文化传承创新，例如利
用数字孪生技术保护文物遗产，借助人工智能创作新型文化产品。在技术变革中增强文化
自信，实现科技与人文的融合发展。

三、“ 十五五”时期智能社会建设的行动方向

“ 十五五”时期智能社会建设需要找准行动方向，形成具体可行的发展路径。基于全
会精神和 《 建议》部署，结合智能社会发展内在要求，提出如下关键行动方向。

（ 一）夯实人工智能技术根基，强化基础研究与技术攻关
基础研究和技术攻关是智能社会建设的根基所在。“ 十五五”时期，需要从根本上改
变关键技术受制于人的局面，尤其要突破关键核心技术的卡脖子困境，实现科技自立自
强。通过强化基础研究与技术攻关，筑牢智能社会建设所需人工智能技术根基。
一是加强人工智能基础理论研究与关键核心技术攻关。基础理论是技术发展的根基，

必须长期稳定投入和支持。这需要重点突破人工智能基础理论，如机器学习框架、认知智
能计算、类脑智能算法等，同时开发下一代人工智能模型体系。在关键核心技术方面，重
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