Page 118 - 《党政研究》2026年第1期

党 政 研 究 ２０２６ １

生态环境法律体系与党内法规

体系的衔接和协调

———基于 《 生态环境法典》（ 草案二次审议稿） 的修改建议

常纪文

〔 摘要〕中国共产党是中国特色社会主义生态文明法治事业的领导核心。２０２５ 年 ９ 月开
始征求意见的 《 生态环境法典》（ 草案二次审议稿）第五条规定 “ 生态环境保护工作坚持中国
共产党的领导”。为了更加突出党的领导，有必要以与党内法规衔接的方式适度规定和体现党
的领导体制、制度和机制。党的十八大以来，部分生态环境法律法规直接规定或间接体现了党
的领导，但数量总体偏少；法律法规要否明确规定或间接体现党的领导，尚未形成统一的模
式；党对生态环保工作的领导体制、制度和机制及违反党纪如何追责，仍存不足或不充分之
处。建议草案修改时弥补上述不足，在明确规定党领导生态环境保护工作的基础上，全面贯彻
习近平新时代中国特色社会主义思想，把党中央关于生态文明建设的目标、原则、要求纳入进
去，把生态环境保护的党政同责、督察、问责等有效的制度和机制原则性地巩固进去，促进
《 生态环境法典》（ 草案）与党内法规的衔接和协调。

〔 关键词〕生态环境法典；党内法规；党的领导；生态文明建设
〔 中图分类号〕Ｄ９２２． ６８ 〔 文献标识码〕Ａ 〔 文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２６）０１ －０１１７ －０８

在生态环境保护方面，我国现行宪法针对中国共产党对生态文明建设的领导、人大及
其常委会的权力监督、政协民主协商与监督作出了基本规定，现行生态环境法律法规对人
大及其常委会的权力监督、政府依法监管、检察机关提起公益诉讼监督和人民法院依法刑
事审判权、符合条件的社会组织提起环境民事公益诉讼、社会公众依法有序参与和监督环
境保护事务作出了具体的实体性和程序性规定。此外，还有部分法律法规对党领导生态环
境保护工作作了原则性规定。这些规定，初步构建了符合中国特色社会主义基本国情的生
态环境法治主体格局。其中，党既是中国特色社会主义生态文明事业的领导者，也是中国
特色社会主义法治事业的领导者。
〔 １〕 〔 ２〕 〔 ３〕
目前，学界对我国生态环境法治建设展开了发展历程 、理论框架 、建设路径 等
〔 ４〕 〔 ５〕 〔 ６〕
广泛研究，并在党纪与国法衔接协同 、党政联合立法 、党政联合发文 等领域展开探
〔 ７〕
讨，强调推动党政同责是国家治理体系的创新和发展 。基于此，２０２５ 年 ９ 月开始征求意
见的 《 生态环境法典》（ 草案二次审议稿）第五条规定 “ 生态环境保护工作坚持中国共产

〔 作者简介〕 常纪文，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员， 北京 １０００１０。

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