Page 80 - 《党政研究》2025年第6期

待解决的关键议题。本部分将聚焦于基层数字治理的转型，希冀于从情境、制度技术以及
行动者视角，探讨如何通过构建多维度策略，促进基层数字治理向更加高效、公平、可持
续的方向发展。
（一）情境优化
其一，层级压力与社会压力的双重疏解。在当前的政治体系下，基层组织处于政治低
阶而市场面临权责失衡的窘境，强化了基层组织责任压力无限兜底的态势。针对自上而下
的层级压力，需从制度层面优化压力传导机制，确保权责对等与合理考核。一是要明确基
层政府的职责边界，制定基层政府权责清单，明确基层政府的权力、义务、任务与责任，
改变基层政府 “眉毛胡子一把抓”的现状，从源头减少不必要的任务加码。二是改革数
字化监督考核机制，减少形式主义督考和任性问责。减少考核频次并提升考核指标的效
度，将群众意见纳入考核指标，从而提升考核的科学性。针对自下而上的社会压力，需增
强基层政府的自主性和回应能力，以更好地满足群众需求。一是加强基层政府的服务意
识，推动从管理向服务的转变。通过培训和教育，提升基层干部的服务意识和能力，使其
能够主动回应群众关切，减少因信息不对称和误解而产生的压力。二是拓宽群众参与渠
道，构建多元共治格局。利用数字技术搭建更加开放、透明的参与平台，鼓励群众积极参
与社会治理，形成政府与社会良性互动的局面。同时，建立健全群众意见反馈机制，确保
群众的声音能够及时、有效地被听到和回应。
其二，数字技术与基层实际的精准适配。针对情境错位问题，需促进数字技术与基层
实际的精准适配，确保数字治理能够真正服务于基层治理需求。一是加强数字治理技术的
适应性研究，根据基层实际情况调整和优化技术应用方案。通过实地调研和数据分析，了
解基层工作的真实需求和痛点，为数字治理提供精准的技术支持，开发出更多适用于基层
工作的数字应用。二是推动科层治理与数字治理的有机融合，避免治理逻辑的冲突和割
裂。在保持科层治理稳定性的基础上，引入数字治理的灵活性和高效性，以数字治理的长
处弥补科层治理的缺陷，形成 “科层为体，数字为用”的基层治理模式。同时积极促进
科层治理与数字治理的融合，通过持续、广泛的改革探索，不断调适科层治理与数字治理
的矛盾，充分发挥科层制度的支撑作用，实现政府效能的提升。
（二）制度革新
一方面，明晰权责，赋权增能。这需从根本上提升基层政府的治理能力与服务水平，
确保其有足够的能力承接并有效执行上级下达的数字治理任务。这要求上级政府在推进数
字治理的同时，充分考虑基层的实际情况与承载能力，推进基层政府权责统一，事权财权
统一，既下放任务也赋予相应的权力和资源支持，包括资金、权限、信息、人才等关键要
素的支持。通过建立健全的资源保障机制，减轻基层在资金和技术方面的负担，从而避免
“责大权小”的困境。此外，应赋予基层政府一定的自主治理空间，增强其自主性和灵活
性。
另一方面，破除信息壁垒，实现整体数治。数字技术作为基层协同治理的工具支撑，
能够赋能数据流通与信息共享，从而发挥出强大的效能，而这一目标的实现有赖于同级部
门的协同参与。要以技术对接为前提推动跨部门数据信息整合和数据共享。制定统一的数
据标准与交换协议，建立跨部门的信息共享机制与协同治理平台，打破部门间的 “数据孤
岛”与 “技术壁垒”。在此基础上，强化部门间整体数字治理理念，避免同级组织间的无
效竞争。通过建立健全的跨部门协调机制与工作流程，促进各部门在数字治理过程中的密
切配合与有效协作。通过技术手段促进组织间的技术融合与业务协同，提升整体治理效
能，减少因信息不对称与沟通不畅而导致的重复劳动与资源浪费。
（三）技术重塑
一是重塑技术认知，促进理念更新。数字技术具有两面性的特征，这使得数字技术对
基层治理的改造存在积极与消极的双重影响，需要从思维上重塑对数字技术的认知，避免
“技术至上主义”与 “技术保守主义”两种不良倾向，引导官员树立正确的技术观。一方
面，需纠正技术至上主义的误区，通过案例分析和经验分享，让官员认识到技术只是赋能
治理工具之一，其效能发挥依赖于与制度、文化的有效融合。同时，强调人的主观能动性

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