Page 81 - 《党政研究》2025年第6期

和治理智慧的重要性，避免技术主导治理的陷阱。另一方面，针对技术保守主义倾向，应
鼓励官员以开放的心态接受新技术，通过设立试点项目、提供培训资源等方式，降低技术
尝试的门槛和风险，激发其探索和创新的动力。
二是优化技术应用，提升治理效能。其一，应优化数字平台的设计与维护，确保技术
工具真正服务于治理需求而非成为负担。通过引入智能化、自动化的技术手段，减少重复
性、低附加值的工作，如利用 ＡＩ 辅助数据分析、自动化报表生成等，以技术赋能减轻人
力负担。其二，在数字治理的推进过程中，应充分认识到基层治理的复杂性和多样性，避
免将数字技术作为一刀切的解决方案。通过制定灵活的规则和流程，赋予基层官员一定的
自由裁量权，使他们能够根据具体情况做出合理的决策。同时，鼓励基层创新，探索符合
当地实际的数字治理模式，让数字技术成为推动基层治理现代化的有力工具而非束缚。
（四）行动者纠偏
第一，重塑政绩观念，优化考核机制。首先，需从根本上重塑基层官员的政绩观，推
动建立科学合理的考核评价体系。应摒弃唯数据、唯指标的政绩导向，将数字治理的实际
成效与民生改善、社会治理能力提升等实质性成果紧密挂钩。通过引入多元评价主体，包
括上级政府、基层群众、第三方评估机构等，确保考核的全面性和公正性。同时，加强对
数字治理项目的长远规划和科学论证，确保其真正符合基层治理需求，避免盲目跟风、重
复建设，减少无效投资和资源浪费。其次，优化考核激励方式，减少不必要的痕迹管理，
降低基层政府的行政负担。一方面，要简化考核流程，减少上报材料的数量和频次，注重
考核内容的实质性和有效性，避免过度以量化数据衡量治理结果的错误倾向。最后，优化
数字化建设的监督考核，将群众满意度、实际治理成效纳入考核评价指标体系之中，坚持
量化考核与质效考核的统一，并将考核结果与晋升奖励、督查问责、结果反馈相对接，为
提升基层治理效能注入动力。
第二，提升数治素养，促进数字包容。数字治理不仅要求提升基层技术执行者的数字
治理能力，社会公众数字素养的提升同样不可缺失。基层技术执行者数字素养的不足，必
然导致基层数字治理的悬浮化。针对这一问题，一方面，要加强对基层官员的数字技术培
训，提高其运用数字技术的能力和水平。通过建立起专业化数字人才下基层的工作机制，
开展干部数字化培训，帮助基层官员掌握数字治理的基本知识和技能。同时，在推进政府
数字化转型的过程中，应特别关注数字弱势群体的利益和需求，避免数字鸿沟的进一步扩
大。另一方面，要就数字服务供给强化同公众的沟通交互，以用户为中心，着力优化数字
服务平台和应用程序的设计，确保其功能简洁易用、操作便捷，提升数字系统的可用性与
用户友好性。 同时，在数字政府建设推进过程中，也不能完全抛弃人工的 “老办法”，
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给予数字弱势群体适时的引导、保留部分人工窗口是确保传统政府向数字政府平滑过渡的
关键举措，有利于促进数字弱势群体共享数字化发展的成果。

六、结语与反思
随着信息技术的迅猛推进，基层数字治理已成为提升政府效能、缓解行政压力的新蓝
海。理论上，这一模式对政府而言，意味着治理要素的数字化重塑、基层智慧的深度融入
以及政府部门间的无缝协同，旨在轻装上阵，实现基层减负与效率双赢；对社会主体而
言，则预示着公共服务的数字化升级、政府运作的透明化增强及基层治理的民主化深化，
共同编织出社会减负的美好图景。然而，理想与现实之间往往存在鸿沟。在实践中，基层
数字治理非但未如预期般减负，反而陷入了 “增负”的悖论之中，这主要体现为数字任
务向基层的过度下沉。究其原因，多维度的复杂因素交织其中：情境维度上上级压力的不
当传导与基层实际的脱节，制度层面上权责划分的不明确与科层制的固有局限，技术维度
上对技术的误解与不当应用，以及行动者层面上政绩观的偏差与数字素养的不足，共同促
成了 “增负”现象的发生逻辑。为破解这一困境，关键在于多维度施策：情境上，需合
理调节层级与社会压力，确保数字技术与基层实际紧密贴合；制度上，应重构权责框架，
为基层赋权，打破信息孤岛，实现数字治理的整体性跃升；技术上，要矫正认知偏差，优
化技术应用路径；同时，对基层行动者进行引导，纠正政绩观偏差，完善考核机制，并着

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