Page 77 - 《党政研究》2025年第6期

一是学习与适应的负担。学习成本指的是公民或企业在理解和遵守政府政策、规定或
程序过程中所需投入的时间和精力。这包括获取必要信息、理解复杂的法律条文、掌握办
理流程等。 在政府数字化建设的语境中，学习成本具体是指数字化公共服务中，个体在
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接触组织新接入的技术和服务时所必须投入的时间和精力成本，以学习与适应数字化服务
方式，如在线办理业务、使用电子证照等。数字治理的推进要求社会主体具备相应的数字
技能和素养，然而，由于数字技术的复杂性和不断更新迭代的特性，对于部分公民而言，
他们往往缺乏这些技能和素养。学习成本的提高不仅直接增加了个体的时间和精力的投
入，还可能引起个体对新技术的抗拒，这种抗拒可能来自对新技术的不熟悉，或是对变化
的自然恐惧，这将会降低服务的使用意愿和满意度，形成使用压力，增加了数字负担感
知。 此外，社会主体还需要适应数字化服务方式带来的变化。这种变化不仅体现在技术
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层面，还体现在服务流程、沟通方式等方面。社会主体需要改变传统的工作习惯和服务模
式，以适应新的数字化环境。然而，由于传统思维和行为习惯的惯性作用，社会主体在适
应过程中可能会遇到较大的困难和挑战。
二是信息隐私与安全的隐忧。随着数字政府建设的加速，公众对隐私安全的忧虑日益
凸显。有调查表明，在数字政府的建设过程中，超五成公众担心隐私风险，对隐私泄露、
信息违规使用等信息安全风险持担忧态度。 在数字治理的过程中，社会主体的信息隐私
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与安全面临着前所未有的挑战。其一，随着数字化治理的推进，社会主体的个人信息、隐
私数据等被大量收集、存储和传输。这些信息的泄露或滥用可能导致个人隐私被侵犯，甚
至引发一系列的社会问题。其二，网络攻击和黑客活动的威胁也日益增加，使得社会主体
的数据安全面临着巨大的风险。一旦数据被非法获取或篡改，将给社会主体带来不可估量
的损失。
三是服务质量与公平的担忧。在数字治理的推动下，服务效率与便捷性得到了显著提
升。然而，社会主体也对服务质量产生了担忧。这种担忧主要源于以下几个方面。其一，
社会主体对于数字系统稳定性与可靠性存在担忧。数字化治理系统的稳定性与可靠性直接
影响到服务的质量，一旦系统出现崩溃或维护不当导致服务中断或延迟，将给社会主体带
来极大的不便和损失。例如，在医疗服务中，如果电子病历系统出现故障，可能导致医生
无法及时获取病人的病史信息，从而影响诊疗效果。其二，数字鸿沟带来了服务不均衡
性。数字政府推进过程面临着区域数字鸿沟和群体数字鸿沟两大困境。 当前在数字人才
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和数字基础设施层面存在区域性割裂，使得数字政府建设在区域协同、公平普惠等多方面
面临挑战。此外，群体数字鸿沟主要表现为在数字强势群体与数字弱势群体之间的鸿沟。
一方面，忽视弱势群体不利于维持社会稳定，缺乏对数字弱势群体的关照有可能引发社会
矛盾。另一方面，数字化转型的加快与数字弱势群体的扩张形成了一对张力，这对张力的
存在会反噬数字化转型的成果，最终成为数字政府建设的掣肘 。
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四、基层数字治理 “增负”行为的生成逻辑
数字技术原本被寄予厚望，希冀其能减轻基层政府、官员以及其他社会主体的行政负
担，提高治理效率。然而，在基层治理实践中，数字技术却是一把 “双刃剑”，其实际应
用效果受到情境、制度、技术与行动者等因素的影响。基于此，本部分从情境、制度、技
术及行动者四个维度出发，深入探讨基层数字治理 “增负”行为的内在生成逻辑，以期
为后续路径探索提供指导。
（一）情境维度剖析：压力传递与情境错位
一是压力传递的贯性，引致科层层级压力与社会压力的双重挤压。在基层治理中，数
字技术作为一种 “治理工具”被嵌入到错综复杂的压力体制逻辑中，最终产生了一种具
有体制性压力传递惯性的 “电子科层制”。在此过程中，基层干部在事实上处于一个更加
精准与细致的网格化管理系统中，面临着层级压力、社会压力。具体而言，一方面，“自
上而下”的层级压力。在压力型体制下，数字平台所生成的治理任务，往往会被层层加
码，进而导致数字治理变成唯上的、形式主义的策略性治理 ，诱发基层政府以手段置换
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目标的行为。首先，自上而下的压力是基层数字治理增加负担的重要因素，在形式上表征

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