Page 73 - 《党政研究》2025年第6期

党 政 研 究 ２０２５ ６

“减负” 还是 “增负”： 基层数字治理的

异化逻辑与消解行动

詹国辉 魏海涛 马一凡

〔摘要〕伴随着数字技术的嵌入，基层数字治理被广泛视为提升治理效率、减轻行政负
担的重要手段之一。应然视角下，于政府层面而言，数字技术赋能治理要素数字化、基层治理
智慧化、政府工作协同化，有效促进基层减负增效；于社会主体而言，公共服务数字化、政府
工作透明化与基层治理民主化构成社会主体的减负逻辑。但在实践中，基层数字治理却常常异
化为数字技术 “增负”的现实样态，具体映射出基层数字任务下沉的 “增负”实质。正因情
境维度上的压力传递与情境错位，制度层面的权责失衡与科层困境，技术层面的认知失调与技
术增负，行动者维度的政绩观念偏移与数字素养缺乏，共同引致基层数字治理的 “增负”实
然样态。对此，要消解基层数字治理的 “增负”样态，关键在于：在情境维度上，合理疏解
层级压力与社会压力，并促进数字技术与基层实际的精准适配；在制度层面，重构权责体系，
为基层赋权增能，同时破除信息壁垒，在技术衔接的基础上实现整体数治；在技术维度上，重
塑技术认知、优化技术应用；最后对基层行动者进行纠偏，重塑政绩观念并优化考核机制，同
时提升数治素养，促进数字包容。
〔关键词〕基层数字治理；数字异化；减负；增负

〔中图分类号〕Ｄ６３０ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２５）０６ － ００７２ － １１

一、研究缘起
基层治理是国家治理的基石，基层治理的水平直接关系到国家治理体系与治理能力的
现代化进程。作为政府的神经末梢，基层政府上接上级各条线部门的工作任务，往下则直
面人民群众的多元诉求，呈现出 “上面千条线，下面一根针”的倒金字塔型任务结构，
但却面临 “自上而下”和 “自下而上”的双重负担。数字技术逐步嵌入到基层治理中，
数字技术成为理所当然的减负路径之一，但技术 “负功能”的存在导致数字技术在提升
〔 １〕
政府整体效率的同时，也增加了组织和人员的压力，产生了明显的增负效应 。２０２５ 年 ８
月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《整治形式主义为基层减负若干规定》，要求

〔基金项目〕国家社科基金项目 “基层社会治理中的 ‘数字官僚主义’及其治理机制研究”（ ２２ＣＧＬ０３６）
〔作者简介〕詹国辉，南京财经大学政府管理研究中心研究员，硕士生导师；
魏海涛，南京财经大学政府管理研究中心研究助理；
马一凡，南京财经大学政府管理研究中心研究助理，江苏 南京 ２１００２３。

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