Page 74 - 《党政研究》2025年第6期

健全基层减负的长效机制，对于持续深化拓展整治形式主义为基层减负具有重要意义。
①
纵观目前学界已有关于数字负担及其减负的研究已较为丰裕。既有研究主要从现象描
述、成因分析、对策建议三方面进行了初步探讨。一是在现象描述方面，既往研究主要聚
焦于数字留痕 、数字形式主义 、数字化隐形工作 、数字悬浮 等现象。二是在逻辑
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〔 ２〕
解构以及成因分析方面，已有研究主要从压力型体制、数字赋能的适配困境 、基层工作
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人员数字素养 、无序督考 、组织注意力 等视角进行分析。三是在对策方面，学界提
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出要明确上下级权责关系、推动同级组织间协同治理、促进政社沟通 ，同时发挥非正式
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制度结构的作用，加强行政伦理与基层政治生态建设 ，以切实发挥数字治理 “减负增
〔 １１〕
能”的作用。然而，已有研究中仍旧存在一些不足之处。首先，已有研究大多将基层数字
治理促进基层减负视为默认前提，而缺乏对基层数字治理减负的应然逻辑的系统性梳理，
对于基层数字治理 “增负”的实然状态也呈现出碎片化叙事。其次，在现状分析中，已
有对于基层数字治理减负的研究将基层负担默认为是基层政府以及基层官员所承担的行政
负担，而鲜少从企业、群众等社会视角探究基层数字化转型带来的负担。最后，已有对基
层治理数字化的 “增负”异化逻辑与消解对策的研究中，多从技术、制度的单一视角进
行阐释，缺乏情境、行动者的考量。
基于上述政策与理论背景，笔者在本研究中尝试回应学术之问：基层数字治理的应然
性减负愿景呈现出何种逻辑？在基层数字治理实践中，被异化出何种实然增负样态？为何
会演化出基层数字治理的增负样态？何以消解增负样态？由此，本研究希冀于系统性阐述
基层数字治理减负的应然逻辑与增负的实然样态，并从情境、制度、技术、行动者四个层
面剖析数字治理为基层减负的异化逻辑，尝试建构消解路径，为基层数字治理减负提供理
论性参考。

二、政府与社会的二重 “减负”逻辑：基层数字治理的应然性愿景
政府作为社会治理的核心主体，面临着如何在信息洪流中高效运作，既提升服务效
能，又减轻自身负担等多重挑战。 同时，如何引导社会力量参与，共同构建更加轻盈、
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灵活且高效的社会治理体系，成为了一个亟待解答的时代课题。本部分从应然性视角出
发，深入探讨 “政府与社会的二重 ‘减负’逻辑”，进而推动基层治理向更加智慧、精
准、高效的方向迈进。
（一）基层政府的减负逻辑
第一，以数据驱动高效治理。政府的数字化转型是当前公共管理实践适应社会形态演
变的关键之举，治理要素数据化和治理过程数字化是其主要特点。 数字技术赋能对治理
〔 １３〕
对象的数据进行规模化存储和处理，将社会问题用数据信息的方式呈现出来。 在这一过
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程中，数字技术实现了从 “不可视到可视” “不可说到可言说” “未知到已知”的转化。
如上海城市运行数字体征系统，对城市生命体进行 “ ２４ 小时 × ３６５ 天”的 “全时智慧体
检”。这一转变不仅提升了治理效率，还使得基层政府及官员能够更专注于政策制定和战
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略规划，从而减轻他们在日常管理和琐碎事务上的负担。
第二，以智能决策推动精准基层施策。随着治理任务的多样性和复杂性增加，数字技
术的发展为分析和理解复杂系统提供了可能。即时感知、智慧研判、精准决策、主动服务
等新型治理技术正在成为现实，提升了复杂治理的智慧性和综合治理的精准化。 算法是
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运用一定的结构框架，对数据信息进行计算的过程，“包括输入、指令、输出等内容”。
〔 １６〕
基层数字治理通过大数据分析、云计算等技术手段，对海量信息进行深度挖掘和整合与感
知，形成研判，并生成精准决策乃至行动。因此数字技术在基层治理中的应用为复杂问题
的识别和决策提供了可能，为政府决策提供精确化支持。

① 新华社． 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《整治形式主义为基层减负若干规定》 〔 ＥＢ／ ＯＬ〕 ． （ ２０２５ － ０８ －
０６）〔 ２０２５ － ０９ － １２〕 ． ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ｚｈｅｎｇｃｅ／ ２０２５０８ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ＿ ７０３５４３８． ｈｔｍ．
② 上海城市运行数字体征系统将上线 技术赋能解决城市管理问题 〔 ＥＢ／ ＯＬ〕 ． （ ２０２１ － ０５ － １２）〔 ２０２５ － １０ － ０９〕 ．
ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｆｉｎａｎｃｅ． ｓｉｎａ． ｃｎ／ ２０２１ － ０５ － １２ ／ ｄｅｔａｉｌ － ｉｋｍｙａａｗｃ４７６９０１８． ｄ． ｈｔｍｌ．
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