Page 84 - 《党政研究》2025年第6期

党 政 研 究 ２０２５ ６

公共数据价值生成的微观逻辑： 需求

牵引下的生态化供给

———基于 Ｂ市监管数字化转型的多案例研究

魏 巍

〔摘要〕公共数据的开发与利用将为政府财政结构性转型以及数字经济长期健康发展注
入新的动能。有鉴于既往公共数据研究更多聚焦于授权运营等价值链前端，而对价值生成的微
观过程缺乏具有细粒度的考察，本文运用多案例的研究方法，考察 Ｂ 市 “危化品运输监管”
“冷链食品监管”“高危建筑工程企业监管” “网络化妆品销售监管”四个公共数据的开发案
例。研究发现公共数据价值生成存在两个基本微观逻辑，即公共棘手问题形成的需求牵引多源
数据碰撞，形成数据之间的有益补充以及价值叠加；政治势能推动政府组织持续提供合法性支
持，破解公共数据价值开发过程的生态性功能不足难题，将一次性的数据供给和交易理念转变
为一以贯之的组织保障。本研究的结论有利于推进公共数据开发利用理论体系向微观和细处拓
展，并为政府及相关利益主体改进开发策略提供有益参考。
〔关键词〕公共数据；生态化供给；数字政府；案例研究

〔中图分类号〕Ｄ６３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２５）０６ － ００８３ － １２

一、问题的提出

近年来，为积极应对经济下行的财政、化债等压力，中央政府高度重视并加快布局公
共数据资源的开发与利用，最为引人瞩目的标志是，在二十大后的党和国家机构改革中，
组建国家数据局。随后，国家数据局发布的多项政策措施进一步凸显了公共数据在促进经
济社会发展中所具有的基础性支撑作用和特殊的 “乘数效应”。但是，目前理论界和实
①
务界对于公共数据开发与利用的关注，更多的聚焦于数据价值增值链条的前端，即试图通
过探索政府开放公共数据 ，公共数据的确权 、定价 、交易以及公共数据授权运营 ，
〔 １〕
〔 ２〕
〔 ３〕
〔 ４〕
来建立分配和获取公共数据合理、合法的渠道和途径。然而，公共数据实际价值的产生主
要发生在数据价值开发链条的末端。公共数据必须结合具体场景和应用，才能开发和产生
出能够解决棘手问题的算法模型。
〔基金项目〕国家社科基金项目 “‘互联网 ＋监管’对营商环境的影响研究”（ ２３ＢＺＺ０３９）
〔作者简介〕魏巍，天津师范大学政治与行政学院教授，天津 ３００３８７。
① 乘数效应是指公共数据赋能各行业、各场景的积极效果，区别于 “互联网 ＋”等技术手段赋能，以体现公共数
据赋能的卓越效果。

８ ３ · ·