Page 89 - 《党政研究》2025年第6期

农民家到 ２０１７ 年李克强在云南鲁甸农民家，“总理讨薪”与到了岁暮年关时常爆出的农民
工讨薪难的新闻，说明农民工欠薪的问题并没有得到根治。农民工欠薪事关政府和社会对
待弱势群体的态度，关乎社会公平正义和最底层人民的切身利益。近年来，国务院陆续出
台 《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》等文件，治理农民工欠薪
的政策法规体系日趋完善。除了采取加强政策保障和事后救济等法律手段，还需要从源头
加强预防和预警。建筑工程领域是农民工聚集的行业，监督管理好建筑工程企业，可以有
效防范拖欠农民工工资的问题发生。但是，传统上治理农民工欠薪存在诸多难题。政府监
管存在滞后性，往往是欠薪事件发生后，通过农民工举报甚至是上访，出现群体性事件才
介入管理，社会影响大且追回拖欠需要时间，干扰了农民工返乡等日常生活。农民工法律
意识不足，不少人没有签订劳务合同，发生劳动纠纷时缺少法律依据和证据支持，监管部
门需要获得农民工劳动以及薪水发放等全面信息。建筑工程行业总包分包关系复杂，监管
部门难于精准确定责任企业。
２０２１ 年，国办明确要求 Ｂ 市借助 “互联网 ＋ 监管”试点契机，建设 “农民工欠薪预
警模型”。Ｂ 市及时响应国办要求，由市网信办牵头，与人力资源社会保障局调研协商后，
确定了人力资源社会保障局、住房城乡建设委、市场监管委、银监会、税务局、政务热线
为共建部门。首先，联通各部门数据。模型收集了政务热线的企业投诉数据，住房城乡建
设委提供的从业资质许可、市场经营情况、信用和纳税数据等建筑工程企业和在建工程项
目等信息，裁判文书网上获取的涉司法诉讼、劳动仲裁等相关负面公开信息，税务局提供
的欠税信息，市场监管委提供的行政处罚等监管异常行为数据，人力资源社会保障局提供
的农民工个人信息、农民工考勤信息，银监会和银行提供的企业账户流水、农民工工资发
放流水信息。其次，建立预警评价系统。市网信办在联通了 “企业—工程—农民工”三
方数据之后，尝试建立高危建筑工程企业风险预警指标评价体系，用于分析判断监管对象
的基本风险状态。指标体系包含基本信息、监管行为、司法诉讼、建筑行业资质 ４ 个一级
指标，以及纳税、失信被执行等 ８ 个二级指标。最终，根据模型运算输出结果，由高至低
设置四个建筑工程企业风险等级。等级高的企业会被重点约谈，中等风险的企业会被通
报。曾经发生过拖欠工资的企业，被列入黑名单数据库，保证高危企业一旦发生欠薪，能
够迅速冻结其银行资产。最后，构建组织协作机制。建设和使用 “农民工欠薪预警模型”
是 Ｂ 市政府面对的一个全新任务。Ｂ 市围绕着所涉及的多个部门，重新梳理了多部门间的
协作关系，创建了新的工作流程。其中不少部门之间的协同和关联并不密切，甚至是少有
来往的。依托数据共享，重新构建起银监会、人力资源社会保障局、住房城乡建设委、市
场监管委等众多部门之间的责任关系。为巩固此协作关系，Ｂ 市还专门成立了议事机构
“市政府根治拖欠农民工工资工作领导小组”，以提供组织保障。
４． 冷链食品追溯平台
２０２０ 年下半年，全国多地相继查处多起冷链从业者感染新冠病毒的案例。冷链运输
由于其运输过程中食品处于低温环境，给新冠病毒提供了适宜的生存环境。并且，进口冷
链食品采取的抽检方式难以覆盖全部，导致存在病毒扩散的潜在风险。面对疫情风险，国
务院要求各省市加强冷链食品监管和疫情检测溯源工作，并出台若干举措。Ｂ 市作为重要
港口城市，被国家市场监督管理总局纳入 ６ 个建立 “冷链食品追溯平台”的试点省市。
为了建立 “从口岸到餐桌”全链条的冷链食品追溯平台，Ｂ 市需要迅速解决多个难题。进
口冷链食品监管涉及的环节众多，从口岸入境到进入消费者手中需要经历入境、仓储、运
输 （跨省市）、销售等环节，需要协调海关、交通运输、市场监管、港口等众多部门，并
且需要尽快打通数据壁垒、建立标准统一的数据链路。“人、物同防”的要求不仅需要卫
健、网信等部门接入健康码系统，同时运输车辆轨迹的查询、跟踪、预警等还要密切配合
形成闭环。
当时，疫情防控是党和政府最迫切的任务，自上而下的政治压力为监管模型的建设提
供了动力。为了及时有效控制疫情蔓延、堵住漏洞，党中央、国务院就冷链食品疫情防控

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