Page 90 - 《党政研究》2025年第6期

做出针对性部署，下发防控技术指南等多个文件，并要求 Ｂ 市 ２０２０ 年 １０ 月 ３１ 日前建成
线上 “冷链食品追溯平台”。Ｂ 市市委书记多次做出批示，要求全市进口冷链食品 “无追
溯数据不得销售”。２０２１ 年，Ｂ 市将 “冷链食品追溯平台”纳入市委市政府 ２０ 项 “民心
工程”持续予以重点推动。Ｂ 市市场监管委闻令而动，联合商务局、卫健委、海关、交通
运输委、港务集团等部门和企业，梳理工作流程和职责，明确各部门的职责分工。其中，
海关负责督促企业录入入境检疫相关数据；商务局监督一级冷库录入货品信息、货运信
息、人员核酸证明、货物核酸证明；交通运输委监督冷链货物运输过程，并配合港务集
团、各冷库提供车辆、驾驶员、收发货人信息；市场监管委监督涉及冷链食品经营的商
户、下一级冷库、贸易市场录入信息，并督促终端零售商加贴 “健康码”记录购买食品
的消费者信息；网信办负责健康码系统与 “冷链食品追溯平台”对接的技术工作；卫健
委负责冷链从业人员核酸检测结果信息及时录入并与 “冷链食品追溯平台”对接；港务
集团提供直接转运至外省市以及一级冷库中冷链食品信息。在明确了环环相接的任务和工
作流程后，Ｂ 市还将相关职责通过制度文件的方式确定下来，Ｂ 市疫情防控指挥部印发了
《 Ｂ 市进口冷链食品追溯工作实施方案 （试行）》。
在强大的政府动员和制度安排下，各协同部门不仅充分保障数据归集共享，还将已有
工作平台接入工作流程中。卫生健康委核酸检测数据库、网信办 “健康码”、港务集团智
慧平台以及各核酸检测、消杀公司信息化系统的追溯数据迅速整合进入数据链条中。历时
三个多月，Ｂ 市市场监管委在原有食品生产企业信息化追溯系统基础之上，紧急开发的
“冷链食品追溯平台”于 ２０２０ 年 １０ 月 ３０ 日在全国范围率先上线运行。２０２１ 年初，国务
院食安委组织对各省市进口冷链食品追溯平台开展了为期 ４ 周不定时盲测，要求直播操作
追溯进口商和销售流向，Ｂ 市 “冷链食品追溯平台”系全国唯一一个对全部 ２０ 个标的数
据进行了精准追溯的省级平台。该系统建成后实现了从口岸到终端零售市场的全程追溯，

对存在疫情风险隐患、登记信息不完整的食品，系统将自动提醒进口商和监管者。２０２０
年 １１ 月至 ２０２１ 年 ８ 月，Ｂ 市累计处置本地冷链食品检出新冠病毒阳性事件 ４３ 起，第一时
间锁定涉事商品上下游经销商和基本流向，累计精准溯源排查涉疫食品约 １８５６ 吨。“冷链
食品追溯平台”的迅速建设，及时回应了疫情防控隐患。一方面体现了 “人民至上、生
命至上”的价值理念，另一方面体现了精准高效、全流程的高效组织保障。

四、理论构建：需求牵引下的数据碰撞与政治驱动下的生态化供给
结合已有研究和上述案例呈现的内容，本文将基于供给与需求关系的角度分析公共数
据价值的产生，即通过改进公共服务效率、创新公共管理方式以及消除公共棘手问题，将
涉及面广、影响深远的公共性问题与公共数据进行关联匹配，以达至公共性问题的有效解
决。将上述四个案例进行比较，可以发现公共数据价值生成的逻辑进路主要有两条 （见表
１），一是基于重大需求数据本体价值的非同源数据碰撞，二是政治意图驱动下组织向数字
化流程提供全过程、生态化的保障。
（一）需求牵引下的数据碰撞：同源强化与异源革新
数据作为一种资产或者生产要素，本身就具有价值。数据价值体现在静态的基础价值
和动态的应用价值两方面。数据静态价值包括数据的完整性、规模性、脱敏性、安全性、
可编辑性、可链接性等等基础属性。数据动态价值主要体现在，数据应用在不同场景中，
满足价值主体的程度，具体可以包括经济价值、文化价值、政治价值、社会价值等等。而
公共数据，作为政府管理的公共财产，既包含静态属性价值，也包括动态应用价值。但
是，其主要价值体现在与应用场景结合的过程之中，满足公共性问题对公共数据需要的程
度，即价值的彰显具有主客体间配适的相对性。动态价值作为动力牵引静态价值进行价值
耦合，激发和构建公共数据的整体价值。单纯的静态价值虽然蕴含巨大潜能，但缺乏明确
的指向性因而无法构建秩序并形成价值串联。公共问题的需求成为数据碰撞的指引和线
索，有序引导公共数据向解决公共需求的方向形成合力、聚集价值。

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