Page 94 - 《党政研究》2025年第6期

在探讨公共数据价值创造机制时，认为公共数据的价值是利益相关者形成的创新生态所共
同缔造的结果 。生态系统的观念得到了广泛的支持，数据政策、数据开放、交流反馈、
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利益相关者之间的互动可能是影响价值创造的因素。本研究证明政府组织是其主导因素，
为公共价值创造生态系统提供了动力机制、链接能力和政策支持。
（二）政策建议
第一，公共数据价值的开发利用，需要与政府职能转变结合起来，避免产权交割式的
“一给了之”。公共数据无论是通过开放、流转、交易、授权等何种方式进行开发利用，
政府部门都不宜采取一次性交割模式，而是需要提供连续性的服务、保障以及监督，尤其
是在公共授权运营的大规模试点阶段。除了在牵头汇聚数据、确定部门职责安排等方面给
与积极的政策支持和组织保障，政府相关部门还需要对重新构建的涉及政府部门的组织工
作流程，给予政治性、合法性的支撑，共同构筑有利于公共数据价值生成的生态。
第二，公共数据价值会随着数据来源增多而发生根本变化，公共数据的定价不能简单
依据整体等于部分之和的方式进行，而需要根据使用场景和关键问题的价值综合评估。公
共数据具有可重复使用和数据集来源清晰的特性，具备分别评估和定价的条件。但是公共
数据价值的识别与测量，不能仅凭单一来源数据的价值而作为衡量基准，多来源数据的组
合价值也不能简单做线性求和，需要综合使用情景尤其是考察对公共问题、商业问题的解
决，具备怎样关键的基础性意义，综合评估整体性价值以便于定价和交易。
第三，公共数据价值生成的核心在于供需匹配，单纯的供给建设和需求挖掘而非供需
联动，都可能因价值错位而无法变现和落地。政府、运营机构和利用数据的企业，都需要
延伸自己信息触手，消除公共数据价值生成中的信息不对称。政府、运营机构可以设置和
派遣信息员、协调员，前期向市场中潜在利用数据的企业宣传介绍公共数据种类、内容和
质量，中后期与众多利益相关方完成复杂的沟通协调工作。同时，政府也应摸清家底、做
好公共数据资源登记，建设公共数据资源体系查询目录，方便公共数据展示潜在价值。

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