Page 19 - 《党政研究》2025年第6期

共享，依托数字生态环境科技创新激活生态环境治理的内生动力。需以完善数字生态为目
标导向，探索数字化技术驱动跨区域数据有效共享的路径，建立健全跨区域跨部门跨层级
的生态环境治理数据共享机制，构建 “数据采集—分析研判—处置反馈”的闭环，推进
跨区域生态环境数据共享通道建设，推进数据要素与生态环境治理流程的全链条融合，实
现治理数据的实时流转与协同应用，以有效消除数据孤岛壁垒。
（三）完善生态区域协同治理法律法规，健全生态环境系统治理体制机制
针对跨行政区域生态环境治理面临的制度性难题，健全的区域间生态协同治理法律法
规体系，不仅是推动生态环境数据跨区域有序流动的法律依据，更是推进数字生态文明建
设的关键实践路径。
一是健全生态治理跨区域协同法律法规体系。随着数字化应用场景在生态治理领域的
深度拓展，生态环境数据安全风险与跨区域协调困境日益凸显。现行生态环境法律法规多
以行政区划为边界构建，对跨区域生态数据的权属认定、共享流程、责任分配等关键环节
缺乏系统性规范，导致区域间数据协同面临规则冲突与责任模糊的双重困境。鉴于此，需
统筹国家立法与区域协同立法，在 《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国数据
安全法》等上位法框架下，制定 《跨区域生态环境数据协同治理条例》等专门法规，明
确数据采集的范围边界、跨区域共享的审批流程、安全保障的技术标准，以及数据滥用与
泄露等违法行为的法律责任，实现 “数据流动依规、责任追究有据”。同时，针对京津冀
协同发展、长三角生态绿色一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、建设美丽粤港
澳大湾区等重点区域绿色发展实践，推动区域间立法联动，制定统一的生态数据共享管理
细则，规范数据接口标准、共享权限设置及争议解决机制，破解区域法规冲突问题，为跨
区域生态环境数据有序流动与协同治理提供法律依据。应遵循审慎监管原则，将长三角生
态绿色一体化发展示范区建设等典型实践中经检验有效的协同治理举措纳入国家法律规范
体系。围绕数据共建共享、标准统一、法律保障等核心层面，构建 “监测—评估—预警—
处置”全流程跨区域协同治理机制。借助法治手段破除生态数据互通与共享的阻碍，构建
跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展协同共进的新范式，从而为生态环境高标
准保护与治理积累可推广复制的制度经验。
二是健全区域协同治理法律法规的实施机制。要进一步健全跨区域联合监督平台，整
合各区域生态环境、气象、水利等部门的监测数据与执法信息，实现跨区域违法线索的实
时推送、协同核查与结果反馈闭环管理。应根据 《中华人民共和国环境保护法》《生态环
境保护督察工作条例》等法律规范，探索建立区域间 “生态环境联合执法平台”，助力有
效破解跨区域环境违法行为 “查处难”“执法难”等问题。在评估标准方面，应构建涵盖
“过程—结果—满意度”的多维综合指标体系，在评估过程指标方面聚焦数据共享率、协
同机制运行频次等，在评估结果指标方面聚焦量化 ＰＭ２． ５ 浓度下降率、跨界水体水质达
标率等核心环境要素改善程度，评估满意度指标则通过结构化问卷调查及线上反馈渠道，
系统收集不同治理主体对协同治理成效的评价。此外，应建立健全评估结果与政策优化的
动态响应机制，针对跨界山水林田湖草沙协同治理评估结果显著偏低的区域，及时修正上
下游污染防治责任清单与生态补偿标准。在执行责任层面，需完善 “分级负责、属地管
理、区域联动”的责任制度架构，明确中央和省级政府对跨区域重大生态环境问题的统筹
协调职责，厘清市、县、镇级政府对具体协同任务的实施主体责任；建立健全跨区域协同
治理责任台账，对未履行协同义务的地区采取约谈、通报等行政督改措施，情节严重者纳
入生态环境信用评价体系并限制其相关政策扶持，以制度性激励提升多元主体协同治理的
内生动力。

四、结语
数字时代背景下，数字技术正以前所未有的迭代速度演进并与各领域深度融合，正对
生态文明建设的关键领域产生广泛而深远的影响，数字生态文明建设的内外部环境正经历
诸多嬗变。这种系统性变化不仅在表层变革生态文明建设的实践方式，更在深层次上重塑
其治理范式，推动数字技术成为驱动生态文明建设的核心赋能要素。在此进程中，我国生

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