Page 16 - 《党政研究》2025年第6期

成果的市场化、产业化和应用化进程迟滞。最后，绿色技术创新关键环节创新不足也呈现
区域结构性失衡特征，农村地区、偏远山区及生态敏感区的大气、水、土壤等关键要素监
测设备覆盖率偏低，部分区域甚至存在监测与治理盲区，影响着数字技术治理效能。
绿色技术应用监管机制有待完善。除了绿色技术创新关键环节存在短板外，当前绿色
技术应用监管机制仍面临挑战，具体表现在以下方面。首先，绿色技术的制度供给存在时
序错配。现有应用制度规范对算法推荐、碳足迹追踪等新兴数字技术应用场景前瞻性设计
不足，导致算法歧视引发的环境资源分配不公、数据滥用造成的生态隐私泄露等问题，容
易陷入 “发生—应对”的被动循环。其次，绿色技术应用监管工具与技术发展不同步，
传统行政处罚手段难以适配数字生态的跨域性、隐蔽性特征，致使难以追溯到数据篡改、
跨境环境数据非法流动等行为的责任主体。最后，绿色技术应用协同机制尚未健全，生态
环境、网信、工信等部门的监管权责存在交叉重叠，在生态标准制定、风险预警等领域缺
少常态化联动机制，削弱生态环境治理效能。
第二，良好数字生态亟待构建。良好数字生态是数字生态文明建设的重要保障。当前
推进数字生态文明建设进程中，构建良好数字生态仍面临数据要素整合共享机制不健全引
发数据孤岛问题和公众数字素养的城乡差异加剧数字鸿沟等问题。
一是数据要素整合共享机制不健全引发 “数据烟囱”。生态环境治理数据具有来源多
元化、格式异构化等特性，致使数据要素整合面临如下挑战。在数据采集环节，由于缺少
统一的技术标准与采集规范，导致不同监测站点、行业部门的数据格式兼容性差；在数据
整合和流通环节，跨区域的数据共享机制尚不健全，行政壁垒与技术壁垒叠加形成 “数据
烟囱”问题，表现为不同系统间因数据标准不统一、系统独立建设导致的信息孤岛现象，
由于数据无法跨区域、跨部门或跨系统流通，制约生态环境数据的全域协同应用。
二是公众数字素养的城乡差异加剧 “数字鸿沟”。城乡数字鸿沟特指城市居民与农村
居民在信息技术获取及应用能力层面的差距。数字素养的城乡分异对数字赋能生态治理构
成制约，具体表现为：在硬件接入层面，农村地区 ５Ｇ 基站等数字技术的覆盖率显著低于
城市地区，导致环境监测应用程序、碳普惠平台等数字化工具难以有效触达农村用户，产
生城乡居民之间在技术应用能力方面的接入鸿沟问题；在技能习得维度，面向农村居民的
数字技能培训面临 “最后一公里”通达性障碍，城乡居民在环境治理数字参与度上呈现
显著分化特征，产生城乡居民之间在技术应用能力方面的技能鸿沟问题。上述 “接入鸿沟
—技能鸿沟—效能鸿沟”的多维叠加效应，致使农村生态环境治理主体易陷入 “数字旁
观者”困境，最终加剧城乡之间生态环境治理的数字鸿沟问题。
（二）数字技术与生态环境治理需求间的 “数字悬浮”问题凸显，数据要素赋能潜能
亟须释放
一是数字技术与生态环境治理需求间的 “数字悬浮”问题凸显。当前，在数字生态
文明建设过程中，一个不容忽视的问题就是有些数字平台、系统以及项目未能有效融入具
体的治理场景之中，呈现出仅浮于表面的 “数字悬浮”状态，难以实现真正落地生根的
应用效果。首先，在数字平台的构建层面，因平台构建初期未能充分考量实际治理场景的
复杂性与多样性，对一线治理需求缺少深度调研，导致平台功能与治理流程存在结构性错
配。这种错配并非简单的功能缺失，而是源于对治理场景的认知偏差，致使平台在应对实
际治理任务时效能衰减，难以形成有效的技术赋能支撑。其次，数字系统运行未能有效结
合公众行为习惯与操作便捷性进行交互优化。部分环保监测系统虽具备强大数据分析能
力，但因界面复杂度高、操作手续繁琐，削弱了系统的用户黏性与推广效果。最后，数字
项目实施过程缺少动态反馈机制，无法根据治理实践演变与公众需求进行适应性调整。这
种反馈机制的缺失导致数字赋能平台功能与实际治理需求存在张力，不仅会造成数据资源
闲置与开发成本抬高，更可能会导致技术赋能与治理需求的适配性偏差。
二是数据要素赋能潜能亟待释放。习近平总书记重视数据要素的作用，明确指出要
“发挥数字技术在生态文明建设中的积极作用，加强生态环境领域的大数据运用” ，要
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求 “加强生态领域人工智能运用，提高生态数据监测水平” 。数据既是生产力也是生产
〔 １３〕
关系，数据在数字生态文明建设应用场景中持续产生并呈指数级增长。数字生态文明建设
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