Page 54 - 《党政研究》2025年第4期

的物理基础，奠定了数字化转型的技术条件。“软连接”更关注政策、标准、法律和监管
等制度层面的协调统一。“软连接”确保了 “硬联通”的基础设施能够高效运行，并与社
会经济环境相适应。
在数字经济背景下，单纯依靠物理基础设施的互联互通难以实现区域间的深度融合，
政策、法律、标准的不统一往往成为数据流通、产业协同的制约因素。因此，实现 “硬联
通”与 “软连接”的协同，能够在夯实数字基建的同时，优化制度环境，提高区域一体
化发展的整体效能。数字基础设施的不均衡布局可能导致区域间发展差距进一步扩大，而
政策、标准、法律的不协调则可能引发数据壁垒和市场分割问题。因此，区域一体化需要
在加强数字基础设施互联互通的基础上，通过制度创新和政策协同，确保数字经济资源的
高效流动和合理配置。“硬联通”主要体现在数字基础设施的建设和互联互通，是推动区
域一体化的技术支撑。“东数西算”工程的实施，推动东西部地区算力资源的合理布局，
避免算力资源集中于经济发达地区，提高全国范围内的数字资源配置效率。“软连接”主
要通过政策、标准、法律、数据治理等制度性协调，优化区域一体化的运行环境。通过制
定全国性的数据治理框架，推动区域间数据互认和共享，可以有效释放数据要素的价值，
提升数字经济的整体效率。当前，我国在推进区域一体化过程中，应进一步强化 “硬联
通”与 “软连接”的协同机制，以优化数字资源配置，提升区域协同创新能力，实现数
字经济驱动下的高质量发展。数字基建与政策协同需要形成 “硬联通”和 “软连接”的
共振效应。“硬联通”指的是数字基础设施的物理连接，如网络、数据中心等硬件设施的
互联互通。而 “软连接”则是政策、标准和法律的协调与统一。两者相辅相成，共同推
动区域经济的一体化，通过差异化布局和政策工具创新，可以有效解决区域数字鸿沟问
题，推动各地在数字经济中的协同与共赢。同时，从系统论的视角来看，硬联通与软连接
的共振效应是实现数字经济区域一体化的核心要素。 一个典型的国际案例是深圳与新加
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坡的智慧城市合作，双方通过互认电子签名标准，使得跨境贸易效率提升。这一做法表
①
明，数字基础设施的建设与政策的协调密不可分，只有在硬件基础设施完备的同时，政策
层面的协同才能真正发挥其效益。因此，中国在推进区域一体化过程中，需要加强数字基
础设施的建设，同时加快政策协调和标准制定，推动区域内的 “硬联通”和 “软连接”
的有机融合。
（四）数据驱动技术与制度适配：推动中国式区域一体化发展
数据驱动协同技术与制度适配双螺旋，数字经济的核心在于技术的创新与应用，而在
区域一体化的过程中，技术与制度的适配性直接决定了协同的深度与效果。全球范围内，
数字经济的成功案例通常伴随着严格的制度设计，特别是在数据治理、隐私保护等方面，
技术与制度的相互支持构成了推动区域经济一体化的基础。以欧盟的 ＧＤＰＲ （通用数据保
护条例）为例，欧盟通过严格的数据保护规定，确保了区域内跨国数据流动的安全性和透
明性，为跨境贸易、跨国企业合作提供了可靠的制度保障。 与此对比，中国的 《数据基
〔 ３５〕
础制度二十条》政策 ，尽管对数字经济的推动具有重要意义，但在一些执行方面细节与
②
ＧＤＰＲ 的成熟机制相比尚显不足。 在数据隐私保护、跨境数据流动、数据主体权利等方
〔 ３６〕
面，中国尚未形成统一且全面的法律框架，这使得区域内数据共享与流通仍存在一定障

① ２０１９年 １０月 １５日，深圳市政府与新加坡通讯及新闻部签署了 《关于深圳—新加坡智慧城市合作倡议的谅解备
忘录》。
② ２０２２年 １２月中共中央、国务院发布 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，简称 “《数据基
础制度二十条》”。
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