Page 51 - 《党政研究》2025年第4期

到 “公平深化”的转向，本质是技术革命与治理目标的动态适配。效率逻辑解决 “如何
发展”，公平逻辑回答 “为谁发展”，二者协同构成中国式现代化进程中 “技术赋能”与
“制度纠偏”的双轨机制。随着数字经济的深入发展，我国的区域经济格局正经历深刻变
革，效率与公平目标的协同推进，在加快区域一体化进程的同时也确保了数字红利的全民
共享。
（三）空间载体重构：制度赋能与技术创新的空间扩展
空间因素始终是区域一体化的核心维度。从历史上看，中国的区域经济发展经历了从
空间集中到空间均衡再到空间协调的三次转型。 数字时代的到来，使得空间因素在区域
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一体化中的角色发生了深刻的变化。通过技术的推动，尤其是信息通信技术的普及，空间
限制被大大削弱，传统的以物理基础设施为核心的区域发展模式正在被数字平台和虚拟空
间所取代。数字时代的区域一体化不仅是技术和政策的双重驱动，更是在空间层面上进行
的深刻重构。空间载体作为实现区域协同与资源共享的重要平台，承载着经济、技术和制
度的互动。近年来，随着数字经济的快速发展与深度赋能，城市群、飞地等新型空间载体
逐渐成为促进制度创新和政策红利扩散的重要途径。 在这一过程中，空间载体的选择、
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制度创新的推动以及政策的设计相互结合，推动了我国区域经济格局的深刻变革。
城市群是现代经济发展的核心驱动力，特别是在数字经济的背景下，城市群不仅是区
域经济发展的重要空间载体，也是制度创新和政策效应扩散的关键平台。城市群作为一种
新的区域空间形态，以其紧密的产业链、物流链和创新链为基础，形成了跨区域的合作网
络，推动了区域经济的协同发展。在过去的几十年里，城市群如长三角城市群、珠三角城
市群和京津冀城市群，都表现出强大的经济集聚效应和创新驱动能力。这些城市群凭借其
雄厚的技术创新和产业基础，成为了全国经济增长的引擎。而数字技术的普及和数字基础
设施的建设，为城市群的进一步发展提供了新的动力。长三角区域不仅在数字基础设施建
设上进行了大量投入，而且在数据共享、政策协同等方面也取得了显著进展。长三角一体
化发展规划提出，依托数字技术推动区域内各城市的资源共享和产业协同。这一政策推动
了城市群内的信息流通、资本流动和劳动力的流动，使得各城市的互联互通程度不断提
高。
与城市群不同，飞地经济区作为一种新型空间载体，注重的是通过制度创新和政策优
势吸引资源，推动区域协同。 飞地通常是指某一地区在行政区域外，通过签署协议或合
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作协议设立的一个经济特区或功能区。 飞地经济的核心理念是利用不同区域间的制度差
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异和政策优势，通过跨区域协作实现经济效益最大化。而在数字经济高速发展的背景下，
飞地经济区当前正发挥着更重要的作用。依托数字企业入驻、数字平台搭建以及数字基础
设施建设，飞地能够在不依赖传统空间资源的情况下大规模吸引投资、推动产业转型升
级。深汕特别合作区、淮安 －铁岭工业园等飞地经济区不仅在政策创新、制度试验方面取
得了显著进展，还在数字基础设施的建设和数字技术应用上进行了大量投入。深汕合作区
以新型智慧城市建设为抓手，用智慧化手段探索解决政务服务和社会治理的痛点与难点，
成为数字经济背景下我国空间载体重构的典范。

二、实践运行：数字化转型联动区域一体化发展的现实基础

数字化转型时代的区域一体化在实践中突破了对传统路径的依赖，通过系统性变革实
现要素配置范式的升级。若将制度逻辑视为区域协同的 “设计图纸”，实践运行则是检验
这张图纸能否转化为 “建筑实体”的关键环节。当然，这种转化并非线性移植，而是在
复杂现实中面临各种考验。
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