Page 48 - 《党政研究》2025年第4期

元，１１ 年间规模扩张了 ３． ８ 倍。当前，我国数字化转型已然呈现出以数字政府建设统筹
和引领，数字经济、数字社会、数字生态等领域并行推进的良好局面。２０２２ 年，《国务院
关于加强数字政府建设的指导意见》提出 “充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社
会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展” ，为新形势下的数字化转型奠定
〔 ２〕
了总基调。
数字化转型代表了我国经济社会发展和演化的未来方向。而在数字化转型引领推动的
全方位、多层次变革中，区域一体化最为引人注目。从要素流动、资源配置、产业空间布
局以及超越工业文明线性增长逻辑的角度看，区域一体化是我国经济高质量转型的应有之
义和根本体现。从这个意义上说，数字化转型赋能和驱动区域一体化不仅是数字化转型巨
大变革潜力的彰显，而且是我国经济高质量转型实践逻辑与主线的直观映射。２０２２ 年，
国务院发布 《关于加快建设全国统一大市场的意见》将建设统一市场作为构建新发展格
局的基础支撑和内在要求 ，标志着数字化转型与区域一体化的战略协同已进入深化实施
〔 ３〕
阶段。
依托独特的要素配置方式、产业空间结构以及数字治理支撑，数字化转型进程孕育着
重构传统区域经济格局的巨大潜力。作为数字化转型的核心架构，数字政府建设以高效
化、科学化、智能化、精细化为导向 ，推动政府组织形态与运作机制的根本性变革，不
〔 ４〕
仅是催生技术、标准、服务的分层模块化架构，而且催生出政府职责体系的分层模块化架
构。 在这一场景中，不同层级与不同地域的政务部门实现横向整体协同与纵向一体联动，
〔 ５〕
整合成为一体化的 “社会—技术”系统 ，为区域一体化发展提供底层架构支持。同时，
〔 ６〕
数字经济作为数字政府建设的一环，也为区域一体化注入了新动能。作为继农业经济、工
业经济之后的主导经济形态，数字经济以数据为关键生产要素，依托现代信息网络与通信
技术，突破地理边界与行业壁垒，推动资源配置效率的质变性提升。伴随数据要素应用广
度和深度在现实中的大幅拓展，数据流动以 “供端”与 “需端”为两大基本节点，持续
发挥乘数效应。 其中，供给端以 “东数西算”工程优化算力资源空间布局 ，需求端借
〔 ７〕
〔 ８〕
产业互联网平台促进跨域数据流通，二者协同实现了数据价值创造与区域发展动能的双向
增强，共同确保了数据资源的有效配置和价值最大化，赋能经济社会发展。 近年来，我
〔 ９〕
国以 “夯实数字基础设施和数据资源体系”为战略支点 ，加快数字中国建设整体布局，
〔 １０〕
在缩小区域数字鸿沟的同时，构建起支撑全域协同的制度环境，为区域一体化发展注入了
强劲动力。２０２４ 年，政府工作报告进一步明确提出 “制定数字经济高质量发展政策” ，
〔 １１〕
将数字经济发展纳入国家战略布局。同年，国务院常务会议与国家数据局工作推进会相继
释放政策信号，从全局高度统筹数字技术应用场景拓展、数据要素市场化配置改革、跨区
域协同机制创新三大方向，致力于通过建设全国统一大市场 ，完善区域一体化发展机
〔 １２〕
制，构建跨行政区合作发展新机制 ，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，
〔 １３〕
加快数字化转型与区域一体化协同发展。
当前，数字化转型赋能区域一体化协同发展面临三重现实约束：数字基础设施的区域
非均衡布局加剧 “马太效应”；数据要素跨域流通的制度壁垒抬升交易成本；技术扩散速
率差异导致协同网络脆弱性凸显。基于对数字化转型赋能区域一体化协同发展的总体定位
及其现实困境的把握，本文提出 “制度—技术—空间”的系统性重构框架，据此剖析区
域一体化发展的演进逻辑与制度重构路径，为构建高质量区域协同发展体系提供参考。

一、数字化转型赋能区域一体化实践：制度、技术与空间的协同重构
传统区域一体化主要依赖于制度供给、基础设施建设和市场配置机制，但在数字化转
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