Page 44 - 《党政研究》2025年第4期

多种辅助功能，包括自动定位违法地点、禁行措施政策查询、举报违法补充备注等，方便
群众通过手机视频举报交通违法；上线了外卖、快递骑手违法行为 “随手拍”和不文明
行为 “随手拍”举报平台，把 “随手拍”举报模式从交通领域扩展到城市其它层面。
在上述双向互动的过程中，公众对公共服务内容、流程、效果的反馈，既助力平台及
时识别问题并进行改进，又增强了公众被重视的感觉，提升了公众对平台的信任度与归属
感。同时，公共服务平台通过数据可视化技术的应用，将复杂的信息简单化、图像化，促
进了透明信息共享，进一步巩固主体间良好的信任关系，为促进他们持续性参与到公共服
务合作生产奠定了坚实基础。

六、结语

公共服务合作生产是新公共治理范式的核心议题。本研究基于布尔迪厄的场域理论和
格兰诺维特的嵌入理论，提出 “场域营造—主体嵌入”分析框架，从场域营造的技术结
构、主体嵌入的路径创新、耦合强化的协同增效三个层面，系统解构数字化转型中公共服
务合作生产的重构逻辑与演进规律。其中，场域营造逻辑提出基于技术赋能的互动空间建
构和基于制度支撑的规则体系重构，打造一个包容、透明和高效的数字化公共服务合作生
产场域，推动从离散到聚合的平台化协作；主体嵌入逻辑提出基于价值牵引的角色转换和
基于氛围感召的关系联结，将原子化行动者转化为合作生产网络的有机节点，形成关系性
嵌入与结构性嵌入，实现从被动到主动的网络化联结。进言之，场域营造通过技术和制度
为主体的参与提供包容性平台，主体嵌入则通过设计多样的参与模式使主体在数字场域中
实现深度协作。场域营造与主体嵌入通过双向互构、耦合强化，形成动态适配的公共服务
合作生产生态系统。
公共服务合作生产的理想与现实往往存在一定程度的落差，针对合作生产过程中长期
存在的资源有限、信息不对称、回应迟滞等困境，本研究从数字时代合作生产的实践出
发，解释数字技术如何重构合作生产的场域与主体互动机制。其理论贡献主要包括：一是
突破传统合作生产的单向度解释，提出 “场域—主体”双向共创的分析范式，揭示了数
字技术如何通过重构互动空间与规则体系、推动角色转换与关系联结，促进公共服务合作
生产。二是将社会学的场域理论和嵌入理论与数字治理研究相结合，阐释技术工具与制度
规范的互补性作用，为理解技术赋能提供了跨学科视角。
本研究为推进数字时代公共服务合作生产提供了新的政策启示。首先，政府层面需要
加强制度设计与技术赋能，积极推动数字技术赋能公共服务合作生产。一方面，实现政府
从主导者向生态架构师的角色转型，推动跨部门、跨层级公共服务数据共享和业务协同，
破解 “数据孤岛”；另一方面，优化主体参与激励机制，建立数字信用积分体系，量化社
会组织、企业、公众等主体在合作生产中的贡献度，与政策扶持、权益优惠等挂钩。其
次，社会组织和平台企业需要加强主体需求对接与平台功能迭代，持续优化公共服务场域
营造。公共服务特别依赖于公众的信任，需要对参与公共服务合作生产的组织和企业加强
第三方审计，开展对公共服务平台中的推荐算法、资源分配模型进行公平性审查，增强公
众的信任感和参与度。最后，公众层面需要注重激励机制完善和日常惯习形塑，培育可持
续参与的合作生态。着重提升公众数字工具应用能力，通过数字素养培育增强合作生产能
力，鼓励公众深度参与公共服务的设计与评估，行使数字权力实施社会监督，激发公众持
续参与动力。
当然，随着大数据、人工智能、物联网、区块链等数字技术向数智技术进阶，公共服
务合作生产的底层逻辑和生态系统也产生相应的调整。未来，数智技术在智能感知、自主
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