Page 39 - 《党政研究》2025年第4期

公共服务合作生产呈现出去行政化、市场化、民间化等趋势，日益脱离公共部门驱动合作
生产的传统模式，更加依赖于公众的自发性和自觉性。另一方面，公众参与合作生产通常
需要承担额外的成本，如时间和资源的投入等，难以天然形成自我利益最大化的驱动力，
需要动员与激励。这需要我们深入思考数字时代公共服务合作生产何以可能。换言之，数
字技术如何重构合作生产的场域与主体互动机制。
目前，不少研究从不同侧面对公共服务合作生产的基础性问题等做了深入探讨，为理
解公共服务合作生产的演进历程、触发机制、行动逻辑和实现路径等提供了知识基
础 〔 ６〕〔 ７〕〔 ８〕 ，但现有研究对数字时代公共服务合作生产的实现机制尚缺乏系统、深刻的理论
诠释，如何在理解公众参与公共服务合作生产的现实实践基础上，提供一个通则性、共识
性的解释框架，还有待进一步讨论。为此，本研究试图通过 “场域营造—主体嵌入”的
分析框架，深入剖析数字时代公众参与公共服务合作生产的实现机制。

二、文献回顾与理论框架

（一）既有研究脉络与缺憾
当前，已有研究主要从行为动机、协作过程、效果评估等方面，对公共服务合作生产
实现机制的差异化解释，为本文研究提供了较为丰富的学理基础。
一是行为动机研究。合作生产的开展涉及公共部门、社会组织和公众等多方主体，因
此，不同主体的利益驱动力和协作意愿，成为合作生产研究的重要切入点。学界普遍将合
作生产的动机划分为内在动机与外在动机，包括内在的心理动机、价值认同、行为认知
等，还有公共组织部门、技术环境、社会规范以及合作生产带来的外部物质奖励等。还有
学者认为公众参与公共服务合作生产除利己动机外，可能存在一种复杂的利他动机。 阿
〔 ９〕
尔福德则提出用内在激励、社会性激励和规范性激励来解释为什么公众会参与到公共服务
合作生产活动中。 这些研究为探究合作生产的影响因素和深层机理提供了广阔的理论视
〔 １０〕
角，但是数字化的因素却未能得以充分讨论，特别是数字平台如何为合作生产的动机激励
提供新手段新场域的讨论还不多。
二是协作过程研究。多元主体的协作过程作为合作生产的实践载体，涉及角色定位、
权力分配、互动模式、冲突协调等复杂环节。无论是政府、市场或者社会，由单一主体提
供公共服务均存在不同程度的失灵问题，容易造成公共服务供给的 “低质、低效、低
用”。早期学者提出合作生产是由公共机构和公共服务的消费者共同参与公共服务供
给 ，这些研究更多关注公众与政府部门共同提供公共服务的过程。此后的研究进一步
〔 １１〕
拓展了合作生产的内涵和范畴，合作生产不仅是消费用户参与公共服务的生产与提供，也
是社会公众、政府、企业等多元主体构成的复杂合作网络 ；同时还包括了公众与政府
〔 １２〕
部门一起参与公共服务供给的委托、设计、交付和评估的过程 。现有研究虽然揭示了
〔 １３〕
合作生产的复杂性与动态性，但是对数字条件下多元主体的协作过程研究还不够深入。
三是效果评估研究。合作生产被视为激励公众参与、提高公共服务质量以及公众满
意度的良药。 早在 １９８３ 年，Ｂｒｕｄｎｅｙ 就提出需要关注合作生产绩效的测量问题。 效果
〔 １４〕
〔 １５〕
评估视角的研究主要关注合作生产对公共服务质量和社会信任关系的影响，研究者通常通
过定量和定性方法，对合作生产的治理绩效进行测评。研究表明，合作生产在提升公共服
务质量、促进社会资源整合和增强公民信任方面，具有积极作用 ；在增进社会信任、
〔 １６〕
增强公民参与意识方面具有独特优势，尤其是在公共卫生、社区安全等领域，其效果尤为
显著 。已有文献中对合作生产效果的测评多集中于具体服务成效，缺乏对合作生产在
〔 １７〕
数字背景下的影响分析。
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