Page 40 - 《党政研究》2025年第4期

整体而言，既有研究为解释公众参与公共服务合作生产的实现机制提供了相应的理论
参考，但对数字时代合作生产场域发生的变化，以及新的场域下多元主体在公共认知、价
值判断、行为方式等方面发生的变化，还存在着回应不足的问题，特别是对数字技术推动
下公众参与合作生产的运作过程，仍然有待深入发掘。这些不足导致我们对数字时代公共
服务合作生产的理解囿于局部视野，缺乏对其底层逻辑的整体性把握。而数字平台的出
现，不仅改变了合作主体的交互方式，也为动机激励机制的设计提供了新手段。同时，这
种依托数字技术形成的特殊互动，面临着信任对象和信任证据层面的难题，公众参与公共
服务合作生产的实现机制，亟待总结规律和系统阐释。对此，本研究将在梳理公众参与公
共服务合作生产相关研究的基础上，建构理论分析框架，探索性地对数字时代公共服务合
作生产的实现机制进行理论阐释，以期进一步发挥合作生产的社会价值。
（二）“场域营造—主体嵌入”：一个二重性分析框架
２０ 世纪 ７０ 年代，埃莉诺·奥斯特罗姆 （ Ｅｌｉｎｏｒ Ｏｓｔｒｏｍ）等学者认为合作生产是一个
用于描述和界定不在同一个组织中的个人参与公共服务的过程。 在此基础上，公共服务
〔 １８〕
合作生产的核心被认为是公私部门基于公民参与精神，共同整合国家、社会、企业和公民
的资源及力量，以提供更优质的公共服务。 为了实现这一目标，需要组织网络间的多重
〔 １９〕
关系，特别是公共服务组织、服务用户和公民之间的关系。 在数字化时代，这个组织间
〔 ２０〕
的网络机制已经发生深刻变化，实现公共服务合作生产的底层逻辑也产生较大的调整。为
了有效回应前述研究问题和已有研究解释不足，本文提出一个 “场域营造—主体嵌入”
分析框架，从场域营造的技术结构、主体嵌入的路径创新以及二者耦合强化关系层面，系
统解构数字化转型中公共服务合作生产的重构逻辑与演进规律 （参见图 １）。
首先，场域营造重塑互动空间与规则体系。场域营造不仅仅是技术平台的搭建过程，
更是多层次、多维度协作关系建构的过程，其本质是治理秩序的技术性重构。在数字时
代，公共服务合作生产需应对技术复杂性、主体多样性以及动态环境适应性等挑战，需要
形成资源依存性的整合。皮埃尔·布尔迪厄 （ Ｐｉｅｒｒｅ Ｂｏｕｒｄｉｅｕ）认为，一个场域可以被定
义为由不同的位置之间的客观关系构成的一个网络。 因此，场域营造就是依托数字技术
〔 ２１〕
为不同主体建立一个共享资源、传递信息和价值交换的公共空间 ，其核心是一个社会
〔 ２２〕
关系网络的重构。一方面，通过关系性场域的营造，突破传统科层制的组织边界，激发多
元主体的互动行为，为合作生产提供基础支撑；另一方面，通过正式的制度性场域营造，
增强协作空间的合法性，通过非正式的文化和信任等符号性场域营造，重塑合作生产行为
规则，化解合作生产从传统社会向数字空间迁移过程中的结构性障碍。
其次，主体嵌入推动角色转换与关系联结。主体嵌入是合作生产得以实现的关键环
节。主体嵌入主要关注不同主体在数字场域中的多样化参与和深度嵌入。 马克·格兰诺
〔 ２３〕
维特 （ Ｍａｒｋ Ｇｒａｎｏｖｅｔｔｅｒ）提出的嵌入性理论认为，行动者不是像独立原子一样运行在社会
脉络之外，他们具有目的性的行动企图实际上是嵌在真实的、正在运作的社会关系系统之
中的。 因此，主体嵌入本质上是在公共服务合作生产中重构多元主体关系，其核心在于
〔 ２４〕
通过技术设计推动公众从公共服务的 “接受者”到 “生产者”的角色转换，并促使其在
公共服务合作生产进程中从 “被动卷入”到 “主动融入”的关系联结。具体而言，通过
价值牵引增加主体嵌入的深度，通过氛围感召增加主体嵌入的广度以及将原子化行动者转
化为合作生产网络的有机节点。
整体上，场域营造与主体嵌入存在耦合强化关系。场域营造和主体嵌入两个逻辑是密
切关联、相互促进的关系。场域营造逻辑通过技术和制度为主体的参与提供包容性平台，
主体嵌入逻辑则通过设计多样的参与模式使主体在数字场域中实现深度协作。场域营造与
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