Page 50 - 《党政研究》2025年第4期

信息、改革和政策的协调上更为自由和灵活。在数字治理新形态的支撑下，数字技术特别
是大数据、人工智能、云计算等的应用，极大地提升了信息流、资金流和技术流的效率，
并使偏远地区借助数字化手段融入全国甚至全球经济体系。因此，数字治理不仅能够赋能
沿海地区的技术创新和产业升级，还能够带动中西部地区通过信息化手段实现跨越式发
展。在此背景下，“十四五”规划提出 “全国一体化大数据中心”布局，重点推动东部地
区的数据计算任务迁移到西部，通过 “东数西算”工程的实施，既解决了东部地区的算
力资源瓶颈，又促进了西部地区数字基础设施的建设。 实践证明，这一举措不仅提升了
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全国整体算力的利用效率，也加速了西部地区的产业升级，实现了东西部地区的产业协同
发展。
（二）技术赋能：数字基建政策的双重逻辑
在数字化转型驱动区域经济一体化实践中，数字化转型政策以数字基建为核心抓手，
力图打破地域壁垒、促进协同发展。然而，技术资源的天然集聚性可能引发 “马太效
应”———发达地区凭借数字基础设施和人才优势加速虹吸资源，而欠发达地区因数字化能
力薄弱面临边缘化风险。因此 “十四五”规划将 “全民共享”设定为刚性目标，推动数
字基建从单一效率导向转向 “效率 －公平”双轨并行。
在现代经济体系中，效率是衡量资源优化配置的重要标准。“效率逻辑”以技术驱动
生产要素的优化配置为核心。数字技术发展使数字基础设施成为增进效率的核心动力，通
过提升生产要素配置效率，优化资源配置，推动生产、流通和消费模式的重构，不仅为传
统行业提供了智能化转型的动力来源，也极大地推动了跨区域、跨行业资源的高效流动，
为各地区提供了庞大的数字红利。例如，“双千兆网络协同发展行动计划”推动了 ５Ｇ 与
千兆光纤网络的互联互通，使得更多地区能够享受高速、稳定的网络服务，极大提升了通
信基础设施的全国覆盖面。大数据中心的布局也是数字基建政策中的重要内容。依托 “东
数西算”工程，大数据中心允许将东部的数据处理任务转移至西部，不仅提高了数据计算
的效率，也促进了西部数字基础设施建设，推动了区域经济的平衡发展。
传统的发展模式决定了公平与效率往往被视为一对矛盾体。但在数字技术赋能下，数
字基础设施建设从根源上重塑了公平与效率的交互逻辑，创新性地将效率与公平的协同提
升变为现实，实现了从 “基础赋能”到 “资源均等化”，再到 “结构性公平”的深度变
迁。作为技术赋能的核心与起点，在基础赋能阶段，数字基建的首要任务是为所有人提供
平等的数字接入机会。“宽带乡村”工程让农村学校和医院实现网络覆盖，使城乡居民获
得更均等的信息化条件。这一阶段，数字基建的核心价值在于消除 “数字鸿沟”，为所有
社会成员提供公平的数字化起点。数字基建的下一步是公共资源的均等化配置。传统公共
服务如教育、医疗、金融等受制于地理位置，优质资源往往集中在经济发达地区，而数字
技术突破了这种物理限制。在这一阶段，数字基建的公平价值体现在推动资源流动，缩小
区域和群体间的发展落差。而当数字基建全面覆盖到社会治理和经济运行之中时，它就不
再只是提供公平接入和均等化资源配置的工具，而是成为塑造社会公平结构的重要力量。
基于大数据和人工智能的精准扶贫模式能够更科学地识别低收入群体的需求，并提供针对
性的政策支持；基于区块链技术的政府治理模式可以提高透明度，减少权力寻租，增强社
会公平性。此外，数字经济还催生了更加开放、去中心化的就业和创业机会，让更多群体
能够突破传统阶层限制，实现公平竞争。电商平台、短视频经济降低了创业门槛，使农村
青年、妇女等群体能够通过数字平台参与市场竞争。这一阶段，数字基建不仅是公平的载
体，更是社会公平体系的重塑者，推动公平发展从政策层面走向结构性变革。因此在数字
基建的双重逻辑下，效率和公平并非对立，而是相辅相成的。 数字基建从 “效率优先”
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