Page 56 - 《党政研究》2025年第4期

则降低交易成本，推动数据从 “无序流通”转向 “规范增值”。要素网络化是指传统生产
要素 （资本、劳动力、技术等）与数据要素深度融合，通过数字化技术形成互联互通、
动态协同的网络化结构。要素网络化的本质是通过统一规则打破区域间技术壁垒，实现产
业链、创新链的跨域整合。以京津冀工业互联网标识解析统一编码规则为例，三地通过协
商制定通用标识体系，使设备、产品、订单等要素在区域内获得唯一数字身份，支撑产业
链上下游的分布式协同。这一过程的关键在于技术标准互认与权责对等：一方面，统一编
码规则降低了跨域协作的摩擦成本 （如设备数据接口标准化）；另一方面，通过分布式账
本技术明确数据所有权归属，避免因要素权属模糊导致的 “协同失灵”。由此，区域要素
网络从 “物理连接”升级为 “规则互联”，形成可扩展的规范化运行框架。
在要素全域互联的基础上，网络协同化需解决跨域协作中的资源错配与责任真空问
题。平台经济在此过程中扮演规则载体的角色，通过权责分配协议实现资源调度的规范
化。阿里云 “城市大脑”在长三角交通治理中，通过多方签署的 《跨域交通数据共享与
治理协议》，明确数据调用权限、算法决策责任归属及风险分担比例。此类协议以 “权责
对等”为原则，既赋予平台动态调度资源的合法性，又通过智能合约自动执行违约惩罚
（如数据滥用方自动丧失调用权限）。这种 “规则代码化”的设计，使区域协同从 “临时
协商”转向 “制度性合作”，为超大规模要素流通提供稳定性保障。数字经济时代的区域
要素配置已超越单纯的技术赋能，转向 “规则设计先行”的系统重构。数据要素化通过
分级分类规则奠定流通基础，要素网络化依托标准互认规则实现跨域整合，网络协同化借
助权责分配规则保障运行秩序。三者共同构成 “规则约束下的要素重构”闭环，推动区
域一体化从 “效率优先”的粗放增长升级为 “安全与创新并重”的高质量发展模式。这
一底层逻辑的重塑，为区域间要素流通提供了兼具创新活力与制度韧性的新型基础设施。
（二）价值需求：数字化转型驱动区域价值共生的目标范式
在数字化转型联动区域一体化进程中，价值分配的逻辑已从单一经济效率导向转向
“经济效率与社会公平动态均衡”的目标范式。这一范式以 “价值分配规范”为基准，通
过治理机制设计将分散的利益主体整合为 “规则约束下的利益共同体”，既遏制市场自发
协同中的 “搭便车”行为，又通过制度化手段实现价值创造与共享的闭环，其核心在于
构建 “激励相容”的分配规则体系，使效率提升与公平保障从对立走向共生。
数字化转型驱动区域价值共生要求通过系统性治理机制的优化设计实现经济效率与社
会公平的动态平衡。区域间的经济效率不仅体现在传统的物质资源配置上，更在于数据资
源的有效利用。 受技术、资本或平台优势的驱动，数据资源倾向于向头部企业或机构集
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中，往往会形成 “强者愈强”的资源集聚，产生 “虹吸”效应，背离了实现经济效率与
社会公平的发展原则。在数字赋能制度体系与治理范式的背景下，以成渝双城经济圈试行
的数字经济税收分成机制为典型范例，数字税收协调规则成为解决这一问题的有效手段。
该机制依据数据产生、加工、应用环节的价值贡献度，建立跨区域税收分配规则 ，将
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传统区域间的零和博弈转化为合作剩余，精细化核算与规则化分配能够实现帕累托改进，
使经济效率提升毋须以牺牲区域公平为代价。川渝 ６ 大自贸片区、１３ 个协同改革先行区、
２５ 个联动创新区全方位深化改革协同、开放协同、创新协同，形成一批在全国有影响力
的制度创新成果。其中，“关银一 ＫＥＹ 通”川渝一体化模式在全国首次实现了 “电子口
岸卡”业务跨关区通办，获评全国自贸试验区第五批 “最佳实践案例”，并被国家发改委
确定为跨区域协作的典型经验做法。除经济效率外，社会公平也是数字治理赋能区域一体
化的重要维度。伴随数字化转型过程出现的区域间的技术鸿沟和资源分配不均可能加剧社
会福利的不平等，特别是在一些欠发达地区，数字基础设施和技术支持的不足可能导致其
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