Page 57 - 《党政研究》2025年第4期

在数字经济中处于不利地位。在当前的技术背景下，解决这一问题需通过制度化手段推动
价值再平衡。随着数字赋能治理体系与治理范式变革的深化，一大批新型数字治理机制与
方案被应用于区域一体化实践中。其中，“东数西算”工程的西部算力补贴机制为解决这
一问题提供了创新路径：通过设定 “算力基础设施覆盖率”“数据服务响应延时”等量化
指标，构建协同发展新体系。国家发展改革委等部门联合印发的 《关于深入实施 “东数
西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》 （发改数据 〔 ２０２３〕１７７９ 号）明确
“鼓励面向中小企业发放算力券、运力券，补贴降低企业综合算力使用成本”。 实践证
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明，这一举措既缓解了东部地区的算力压力，又确保西部地区企业提升算力使用率。由
此，社会公平不再是单向补偿，而是通过规则设计内化为区域协作的刚性约束，有效遏制
“强者愈强”的马太效应。
可见，数字赋能治理体系与治理机制变革，构建数字治理新范式的真正价值在于推动
和实现经济价值与社会价值的双重回馈。以价值分配规范为核心的规则体系，本质上是通
过 “制度性利益捆绑”重塑区域关系。经济效率与社会公平的动态均衡，不再依赖道德
自觉或财政转移，而是依托可计算、可交易的治理机制设计，使区域一体化从 “脆弱联
盟”进化为 “韧性共同体”。
（三）制度支撑：数字经济激活区域治理创新的规则框架
数字化转型时代的区域治理体系正经历从 “刚性制度供给”向 “动态适应性规范”
的范式渐进。这一过程的核心在于通过数字化工具驱动治理规则进化，构建一个弹性、智
能、可持续的治理体系。在这一转型过程中，区块链智能合约的跨域规则互认机制、沙盒
监管的风险动态响应机制、数字算法赋能的利益精准分配机制构成了三大关键支柱，共同
推动区域治理规则从静态约束向动态适配的方向演进，本质是通过技术嵌入重塑制度供给
逻辑，使治理规则从 “静态条文”升级为 “动态操作系统”，实现区域一体化发展中合规
成本最小化、风险防控实时化、利益分配公平化的目标。在数字经济的推动下，跨区域、
跨领域的协作变得日益频繁，但随之而来的是不同地区、行业之间规则的不统一和法律执
行的复杂性。跨域规则互认机制成为促进区域贸易、数据流通和法律协同的重要手段。传
统制度依赖行政协议或法律条文协调区域规则差异，但文本解释的模糊性与执行滞后性难
以应对高频跨域交互需求，区块链驱动的智能合约技术为此提供解决方案。 通过区块链
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技术，可以实现跨域协作的规则自动执行与智能化约束，避免了传统规则执行中的人力干
预与时间延误，增强了治理体系的高效性和可信度。以杭州都市圈电子证照链上互认为
例，该项目基于区块链技术，将电子证照的生成与验证过程去中心化，确保各个参与方之
间的信息流动与规则遵守。通过智能合约的自动执行，跨区域、跨部门的证照认证得以实
时完成，大大简化了行政流程，提高了区域协作的效率。同时，这种规则互认不仅提高了
法律与技术的融合度，还通过智能合约确保了各方的责任和权利清晰，避免了信息不对称
与规则执行偏差的风险。
沙盒监管是一种 “试点—评估—推广”的闭环治理模式，允许企业在可控环境下测
试创新技术，同时让监管机构实时跟踪其潜在风险，并根据测试结果调整政策。在数字经
济时代，技术发展速度远超传统监管的反应能力，带来了数据泄露、算法歧视、跨境数据
流通风险等问题。数字要素流通的负外部性 （如数据泄露、算法歧视）要求风险防控规
则具备实时响应能力。传统的监管模式多为静态且具有一定滞后性，难以适应技术的快速
变化。因此，建立一个动态调整的监管机制至关重要，而 “沙盒监管”机制便成为了应
对这一挑战的重要工具。海南自贸港试点的数据跨境流动负面清单年度更新机制，正是依
托沙盒监管构建动态防御体系。以海南自贸港的数据跨境流动负面清单年度更新为例，海
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