Page 62 - 《党政研究》2025年第4期

演化出一系列制度性运行机制。党内学习机制是中国共产党的一项核心运行机制，是党通
过展开特定信息的传输、培训、教育等，组织骨干与成员进行学习，从而调控组织整体认
知、实现组织整体目标的制度性方式；它能够连接党组织所管理的干部与党员群体，并经
常性地表现为在党所规定的学习制度与学习要求下，展开有组织的学习活动。中国共产党
不断激活、完善与变革党内学习机制，并运用此一制度性机制回应与塑造外部环境。 在
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治理现代化进程中，党内学习机制在凝聚共识、培养干部、传递政策、引导方向、整合组
织等方面起着多重功能。
自早期创立开始，在组织内部开展学习与教育已成为中国共产党的一项常规性工作机
制。改革开放以来的常态治理中，党内学习制度得到了系统化发展，涵盖宣传思想、干部
教育培训等多个工作系统。二十一世纪以来，中国共产党提出建设 “学习型政党”，以适
应治理环境。 学习型政党有两方面的内涵：其一，政党组织 （包括全体党员）要向外部
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进行学习，其中包括向书本、实践、群众、专家、国外有益经验、人类文明优秀成果等学
习；其二，政党全体成员要在党的领导下，领会与掌握所需的思想、理论、政策、历史、
知识、经验等。 学习型政党建设所传达的意涵是，中国共产党要通过 “学习机制”实
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现信息吸纳与内部转化，进而强化政党的治理能力与组织凝聚性。
随着学习型政党的制度化建设，党内学习机制运行的基本形态也表现出多样化特征。
我们可以根据 “依托单元”与 “组织方式”这两项维度，对党内学习机制的表现形态进
行类型学解析。第一，“依托单元”这一维度，指干部与党员在学习过程中所依托的基本
单位。其基础类型包括以下两种。其一为 “小组”，即以党委、党组、党支部等为单位而
形成的 “学习小组”。“小组”会根据学习的需要而延伸或扩展，如，一些单位为了提升

４０ 岁以下青年干部群体理论水平，组织成立 “青年理论学习小组”，开展形式多样的学习
活动。其二为 “机构”，包括党校 （行政学院）、干部学院、干部培训中心 （基地）等干
部培训机构。这两类基础类型，构成了不同类别党内学习形态的 “依托单元”。在特定的
学习活动中，所依托的学习 “单元”不止一种，从而形成 “混合”的类型。
第二，“组织方式”这一维度，指干部与党员的学习活动得以在党内有序展开所依赖
的运作制度、组织习惯与方法等。其可分为两种基本类型。一是 “规制”，表现为按照既
有的规章、条例等制度化规范，开展党内学习；各级党组织按照规制，常在日常工作中定
期、定制地展开常规化的学习。二是 “动员”，表现为按照组织需要，自上而下地开展党
内学习；党中央常在特定的时间点，下发学习通知或下达学习要求，在党内进行组织动
员，由此在一段时期内开展特定形式的或集中化的学习活动。
表 １ 党内学习机制的基本类型
依托单元

小组 机构 混合
规制 集体学习 干部培训
组织方式
动员 党内集中教育 宣讲式学习
根据这两项维度，我们可以把党内学习机制的主要形态，分为四种基本类型，即集体
学习、干部培训、党内集中教育、宣讲式学习。党内学习机制的建设不仅是组织对外部环
境的内在反应，而且是党的制度建设中的一环，被不断嵌入到政党型治理体系中。

二、集体学习：从中央组织到基层组织
集体学习是中国共产党各级组织按照一定的规制、定期安排组织成员集体参与学习活
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