Page 63 - 《党政研究》2025年第4期

动的制度性机制，其是学习型政党制度化建设的重要体现。从组织范围而言，集体学习制
度的设置与发展，从中央组织延伸到基层党组织。集体学习的规范化展开，不仅为党内常
规的理论学习提供了制度机制，也为党提供了灵活的治理机制。
（一）中央政治局集体学习
党的十六大以来，中央政治局坚持开展集体学习并逐渐形成制度。集体学习的主题是
经过审慎选择与细致安排的，常与治国理政工作中的重点议题相关，分布在政治、经济、
社会、文化、生态等各个工作领域。集体学习的主讲者，一般延请相关领域的权威专家与
学者、以及相关领域主管部门的负责人等，主讲者对于所讲的议题有着一定的深度研究或
工作经验。集体学习过程包括总书记主持、专家讲解、讨论、总书记发表重要讲话等环
节。 此外，中央政治局集体学习也采取过赴实地调研、参观学习等形式。集体学习向
〔 １１〕〔 １２〕
全党展示了中央领导层的 “学习本领”，为全党的学习型组织建设作出了表率。
中央政治局集体学习与治理工作有着高度紧密的联系。其一，“集体学习”内容的设
置，是党中央对环境形势变化的一种组织反应，一般根据治理中的热点问题，或治理议程
中需要解决的问题而有针对性地加以安排。如图 １ 所示，概览第十八届、十九届中央政治
局集体学习的主要内容，学习主题分布在政治与党建、国家安全、法律与法治、国家规划
与战略、经济建设、社会与公共管理、文化与传播、生态环境、信息技术与科技、历史、
国防军事与军队、国际关系等领域，涵盖党中央治国理政的各个方面。

图 １ 第十八届、十九届中共中央政治局集体学习主题分布 ①
（资料来源：根据公开报道整理统计）
其二，中央政治局集体学习是党中央高层研讨与设置工作议题的过程。经过集体学习
的政治过程，相关治理议题在中央高层内凝聚为共识，相关治理议题的 “政治意义”也
在党内得到组织确定。党的十八大以来，中央政治局加强了政治与党建领域的集体学习，
其中第十八届中央政治局曾举办了多次以马克思主义基本原理为主题内容的学习，反映了
党中央对领导干部学习马克思主义、加强理想信念建设的重视。党的十九大以来，对法律
与法治的主题学习明显增多，反映了党中央对建设社会主义法治体系的重视；对信息技术
与科技的主题学习也增多，反映了党中央对信息治理、科技创新等方面的关注。同时，两
届中央政治局多次进行历史主题的集体学习，反映了党中央对中华文明与历史经验的重
视。两届中央政治局也进行了多次以安全为主题内容的集体学习，反映了党中央对国家安
全建设的关注。
其三，从政党型治理的组织过程来说，集体学习还具有 “节点性”的 “风向标”功
能，向全党释放治理工作重点与推进方向。在中央政治局集体学习中，中共中央总书记的

① 根据公开报道资料整理，集体学习涵盖多个主题领域的，以突出主题为主，不作重复统计。
２ · ·
６