Page 67 - 《党政研究》2025年第4期

其次，强调集中教育过程的常规性。党中央在多次集中教育中都强调不划分学习阶
段，将具体措施融入整个集中教育的全过程。 这体现了在治理现代化的环境中，集中教
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育的展开过程在向常规化发展，以加强全党思想教育效果的有效性与持续性。
最后，逐步建构集中教育成果的巩固机制。党的十八大以来，对于如何延续巩固学习
与教育成果，形成了一些制度性做法。具体表现为两个方面。一是在集中学习教育告一段
落后，发出规范性文件，提出常态化的学习要求，以巩固教育成果。如 ２０１７ 年中共中央
办公厅印发 《关于推进 “两学一做”学习教育常态化制度化的意见》。二是将特定内容的
学习教育制度化，形成党内法规，以加强党内学习教育的成效。如 ２０２４ 年中共中央印发
《党史学习教育工作条例》。

五、宣讲式学习：在政策制定与政策执行之间

在改革开放进程中，治理复杂程度的加深，要求执政党能及时科学地制定政策、有效
地执行政策，以实现具有强回应性与负责性的治理。治理政策成为中国共产党展开国家治
理现代化的有效手段。治理政策通常以政策文件的形式下发。文件是中国政治运行中进行
信息传达、沟通与指令的重要机制，很多研究从政策过程的角度理解文件政治，常常关注
的是文件的形成与执行； 但却忽略了从政策制定到政策执行之间，还存在一个重要的衔
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接阶段，即对政策文件的党内学习。
（一）宣讲式学习的运行过程
政策文件的学习，常采用宣讲式学习的形式展开。宣讲式学习是指在一定时期内，上
级党组织通过政策宣传与舆论引导，在党内展开理论政策方针的宣讲与传达，引导党组织
成员领会政策精神的过程。以党中央政策文件学习为例，宣讲式学习有以下过程特征。
第一，由党中央组织推动，下达学习任务。学习要求层层下达，学习活动层层展开，
上一层级的学习也将进一步对下一层级产生扩散影响效应。在重要的学习活动中，党中央
还会成立宣讲团，并赴各地巡讲，以准确传输中央政策精神。
第二，启动宣传媒介工作体系，在党内乃至社会范围形成舆论。党的媒介如新华社、
人民日报等，在宣讲学习中常刊载一系列的报道类、评论类、阐释类文章。各个传统媒体
与新媒介也会刊发文章或转载文章。作为解释政策的中介，各地方 ／部门、科研院所、研
究机构等的理论研究学者与专家，常在媒介与刊物中发表对政策文件的阐释类、解读类文
章。相关政策文件的学习辅导资料与学习辅导读物，也会由官方出版发行。
第三，各级党组织采纳多种形式，展开多层级的学习。在政策文件的宣讲学习活动
中，各级党委 ／党组常根据学习任务要求，在原有理论学习常规化制度的基础上，展开包
括中心组学习、专题学习会、专题读书班、支部学习等在内的多种学习形式。在各级党校
（行政学院）、干部学院等培训机构中，政策文件作为新的中央精神专题内容会被列入教
学安排，围绕政策精神的专题教学课程也会加以设置。对于比较重要的政治文件精神，还
会举办专题性的政策精神轮训班，以确保政策学习的全覆盖。
第四，学习的展开具有时段性。政策文件的宣讲学习与政策实施阶段紧密联系。政党
型治理工作的阶段性过程，决定了需要在一定时间段内，完成集中性的政策精神宣讲学习
活动。在学习活动中，政策精神转化为治理实践任务，政策实施相继展开。此外，政策文
件的宣讲式学习形态是有一定弹性的，它既可以表现为长时段的学习活动，也可以表现为
即时性的传达学习。
（二）宣讲式学习的运行功能
宣讲式学习不仅是传输党的理论、方针、政策的重要机制，也有机地融入到政策过程
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