Page 68 - 《党政研究》2025年第4期

中，有着鲜明和独特的作用。
首先，政策文件的宣讲式学习具有舆论动员作用。中国的治理政策执行模式是以宣传
舆论的形成为起始点的。政策共识的传递过程中，产生着舆论场域，形成党内舆论的动员
效应。其不仅可以转化为组织推动力，促使各层级组织及时执行政策；同时，也将有利于
调动组织内外的力量与资源，共同参与到政策执行阶段中。
其次，从信息沟通角度来说，与一般的组织沟通相比，党内学习强化了组织内的信息
认知。中央政策文件被赋予了政治意义，为党内各级组织所重视。经过党内学习，政策的
政治内涵在组织内传递。随之，中央的政策导向也在组织内得到全面传输。学习机制就像
信息强化机制一样，加速了各层级党组织对政策信息的领会、理解与吸纳，从而推动党组
织及时、有效地展开政策实施。
再次，宣讲式学习是党中央调控政策执行方向的机制。从组织调控的角度来说，中央
政策文件中的许多政策概念与内容内涵性深、外延性广、前沿性强，对政策文件进行解
释、解读、解说是必要的。在重要的政策文件学习中，党中央会派出宣讲团赴各地进行宣
讲，这即是中央保证各级党组织政策理解与政策执行方向的方式。
最后，党内政策学习的过程也是解读政策目标、分解政策任务的过程。党中央政策精
神包含战略性、阶段性的政策目标。在对中央政策文件的学习过程中，各级党组织结合本
地 ／本部门治理实际，制定 “中层”目标、“基层”执行方案与任务等。进而，在政党型
治理的操作层面，转化为专项型治理、项目型治理、任务型治理等过程。

六、结论与讨论

从政党型治理视角来说，中国共产党治国理政的鲜明特色在于其通过整合性的组织能
力完成有效治理。作为学习型政党的中国共产党，其党内学习机制的制度运作在组织整体
运转中呈现出鲜明特征，这一运作特征可称为组织化学习。具体表现在：第一，党内学习
以组织系统为基础，在政党动员与组织制度推动下展开，展现出强组织性的形态；第二，
在组织化学习的应用与操作中，因不同时期的组织回应与变革，形成了党内学习机制形式
的叠加与发展，构成了体系化的组织学习制度形态；第三，根据世情、国情、党情的发展
与变化，党中央对外部与内部的形势环境形成认知与判断，并规划出组织学习的重点、方
向及主要内容；第四，党内学习表现出高度的问题回应性。组织化学习带有强烈的问题意
识与问题导向，党内学习亦是中国共产党回应治理问题的制度性机制。
中国共产党的学习机制是外部吸纳与内部转化的统一，是调适性学习与组织化学习的
有机结合。有研究者就从学习能力的视角，去理解中国共产党及国家的学习机制； 他们
〔 ２９〕
①
将学习机制看作是组织在环境变化中的经验汲取、试错反馈以及调整创新等； 这一视角
〔 ３０〕
充分肯定了党与国家根据环境变化不断调适的行为能力。因此，在政党型治理的过程中，
学习的效果不仅取决于组织化学习在治理过程中的嵌入程度，也取决于调适性学习的能动
性与灵活性。

〔参考文献〕

〔 １〕中共中央组织部． 中国共产党党内统计公报 〔 Ｎ〕 ． 光明日报，２０２５ － ０７ － ０１．
〔 ２〕景跃进，等． 当代中国政府与政治 〔 Ｍ〕 ． 北京：中国人民大学出版社，２０２４：３．

① 组织化学习机制可以看作是中国共产党的内部制度机制，调适性学习机制则可以看作是中国共产党的外部行为
机制。本文所侧重分析的是中国共产党的组织化学习机制，而中国共产党的调适性学习机制则另需专门研究。
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