Page 73 - 《党政研究》2025年第4期

康克清、李培之、罗琼、王汝琪，由复旦大学法律系毕业的王汝琪具体执笔 。中央妇
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委与中央法律委员会合作起草 《婚姻法》。
在 《婚姻法》起草过程中，邓颖超 “提出了极为宝贵的意见，对 《婚姻法》初稿的
拟订，起了非常重要的作用” 。在整个 《婚姻法》起草和修改过程中，争论最大的是有
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关离婚自由的问题。针对多数人主张有条件离婚，邓颖超明确表态支持无条件离婚，坚决
主张加上 “一方坚持离婚可以离婚”这一条。她认为，“实行婚姻自由，包括结婚自由和
离婚自由两个方面”；“离婚自由的规定，是对妇女有利的。不能只从少数干部中离婚事
件多由男方提出的局部现象，即认为男女一方坚决要求离婚即准予离婚的规定是对妇女不
利” 。
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１９５０ 年 １ 月 ２１ 日，邓颖超将 《婚姻法》草案呈送党中央，并附上一封关于婚姻法起
草过程和有关争论的致毛泽东、刘少奇等人的长信。信中就当时争论的焦点———有关离婚
自由的问题，邓颖超明确表态支持 “一方坚持离婚即可离婚”。她在信中写道：“争论的
主要问题，即 ‘一方坚持离婚即可离婚，不附任何条件’一则，至今仍意见分歧，尚未
能取得一致 （对于此点反对者是较多数人，赞成坚持者包括我及少数人）。”将不同的意
见一并附上，“请中央参阅作最后决定”。对争论之是非，“要求中央给以指示”。 在起草
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《婚姻法》的关键问题上，作为少数派的邓颖超，从广大妇女的切身利益出发，敢于坚持
真理，坚持自己的意见向上呈报，实属难能可贵。
经过反复研究、讨论和修改，１９５０ 年 ４ 月 １３ 日，《中华人民共和国婚姻法 （草案）》
经中央人民政府委员会第七次会议审议通过；４ 月 ３０ 日，《中华人民共和国婚姻法》由毛
泽东主席签署命令予以公布，成为新中国成立后制定的第一部具有基本法性质的法律，自
１９５０ 年 ５ 月 １ 日起施行。关于无条件离婚的规定，经邓颖超提议和坚持，最终写进了
《婚姻法》中。该 《婚姻法》第五章明确规定：“男女一方坚决要求离婚的，经区人民政
府和司法机关调解无效时，亦准予离婚。” 这部 《婚姻法》的颁布是中国婚姻制度的一
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次深刻革命。
《婚姻法》颁布后，邓颖超在全国范围内积极进行宣传，有力地推动 《婚姻法》的贯
彻实施。同年 ５ 月，邓颖超在张家口市干部会上作 《关于 〈中华人民共和国婚姻法〉的
报告》，通过报告对 《婚姻法》中的重要思想予以阐述。
邓颖超作为新中国首部 《婚姻法》起草小组的主持者，为这部法律的制定和颁布实
施做了大量工作，具有重要贡献。
３． 康克清主持修改 《婚姻法》（ １９７８ － １９８０ 年）

康克清曾参与了新中国第一部 《婚姻法》的起草 （是起草组成员之一），又于 １９７８
年至 １９８０ 年间亲自主持了对这部 《婚姻法》的修改，为新中国婚姻法的修改和完善做出
了重要贡献。
１９７８ 年 ６ 月，全国妇联领导小组根据我国 ３０ 年 《婚姻法》贯彻实施的情况和当时存
在的问题，向党中央写出报告，陈述修订 《婚姻法》的必要性，建议同民政部、最高人
民法院、中国社会科学院法学研究所等有关单位组成修改婚姻法小组 。这个建议得到
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了党中央的批准。１１ 月，党中央批示由全国妇联 （全国妇联主席康克清）牵头成立由最
高人民法院、最高人民检察院、民政部、卫生部、计划生育领导小组等单位负责人共同组
成的修改婚姻法小组，康克清任组长，负责起草 《婚姻法》的修改草案，正式启动 《婚
姻法》修改工作 。经过 １ 年零 １０ 个月的努力，形成了新的婚姻法草案。１９７９ 年 １２ 月，
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康克清主持召开会议，讨论 《中华人民共和国婚姻法 （草案）》。后来该草案又经全国人
大法制委员会修改，数易其稿，报全国人大常委会审议。
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