Page 64 - 《党政研究》2025年第4期

重要讲话是一个重要环节。总书记的重要讲话往往对学习议题进行进一步阐释与说明，讲
话内容包含着特定治理工作的意义、重点、方向，讲话文本中也常提出政策概念、治理方
式、指导意见等。因而，总书记在中央政治局集体学习中的重要讲话被党内高度重视，围
绕 “讲话精神”，各级党组织的相关学习、领会与阐释工作会相继开展。由此，在党内共
识的构建与党内舆论的凝聚下，各级党政部门开启了专项治理工作与政策实施的过程。
（二）“中心组”集体学习
与中央政治局集体学习相对应，在各级党委 ／党组领导层的学习生活中，设置有理论
学习中心组集体学习制度。所谓 “中心组”是为了进行常规性的理论学习而设置的学习
组织，它以各级党委 ／党组的组织建制为依托，“主要由党委 （党组）领导班子成员组成，
可以根据学习需要适当吸收有关人员参加” 。党的十八大以来，按照学习型政党建设的
〔 １３〕
要求，党中央进一步推进了理论学习中心组的规范化建设，强化领导干部的政治理论学
习。２０１７ 年，中共中央办公厅印发 《中国共产党党委 （党组）理论学习中心组学习规
则》，对中心组的构成与职责、学习内容与形式、学习管理与考核问责等作出详细规定。
２０２３ 年，中共中央宣传部、中共中央组织部又联合印发 《关于进一步提高党委 （党组）
理论学习中心组学习质量的意见》，对中心组学习的指导思想和主要原则、根本要求、方
式方法、工作机制、组织领导等提出了意见。
中心组学习的内容与政党型治理工作相关，涉及党的理论体系、党章党规党纪、党的
路线方针政策、国家法律法规、治理专业知识、改革发展实践中的重点难点问题等。中心
组集体学习承担着上承与下达的作用。作为与中央政治局集体学习相对应的机制，“中心
组”需要高度关注党中央精神，将中心组学习作为深度理解党中央治理方针政策的依托，
并以问题为导向吸收相关治理知识。同时，其又是地方 ／部门进行治理工作下达的窗口。
下一级的党组织亦会关注中心组集体学习中的主题内容与讲话精神，在学习要求的传达
中，递进式地展开学习活动，并实施相关领域的治理活动。
（三）党支部集体学习
党的集体学习制度化建设还深入到中国共产党的基层组织。党的十八大以来，全面从
严治党的战略纵深推进，中国共产党加大对党的基层组织体系的建设力度，对党的基层组
织建设、发展党员、党员教育管理、支部工作等方面作出制度规定。中共中央于 ２０１８ 年
印发的 《中国共产党支部工作条例 （试行）》明确要求，基层党支部 “三会一课”（即党
支部党员大会、党支部委员会会议、党小组会和党课）“应当突出政治学习和教育”。 中
〔 １４〕
共中央于 ２０１９ 年印发的 《中国共产党党员教育管理工作条例》规定：“党员应当按期参
加党员大会、党小组会和上党课，进行学习交流，汇报思想、工作等情况”；“党支部应
当每月开展 １ 次主题党日，贴近党员思想和工作实际，组织党员集中学习、过组织生活、
进行民主议事和开展志愿服务等”。 中共中央办公厅于 ２０２５ 年印发的 《全国党员教育培
〔 １５〕
训工作规划 （ ２０２４ － ２０２８ 年）》也明确指出 “党支部要组织好集体学习和党员个人自学”
〔 １６〕 。可见，以党支部为基础，定期开展党员的集体学习，已成为党内学习机制的常规工
作。党支部集体学习不仅是中国共产党展开党员思想理论教育的机制，也是理论学习转化
为实践工作的机制。

三、干部培训：政治训练与能力培养

干部是党组织力量的骨干，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素” 。中国共
〔 １７〕
产党极为重视对干部的培养和管理，在政党型治理的长期实践中，形成了以机构培训来培
养干部、提升干部本领，从而回应环境变迁的机制。其在运作形态上主要表现为：由党的
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