Page 109 - 《党政研究》2025年第4期

化管理服务中心责任人。同时，明确规定党员在网格中的占比：村级网格中心负责人必须
为党员干部，网格员和网格信息小组责任人中的党员占比不低于 ６０％。通过网格管理，
使党员积极履行宣传政策法规、收集社情民意、联系服务群众、引导文明新风等职责，实
现党员与群众的全面挂联。最终，村庄网格在村党组织的嵌入下有效运作，网格信息员联
系农户与党员联系服务群众实现双网重合，这强化了村党组织的引领效能和组织动员能
力。
在 “五组一联”运行过程中，村党组织主动站到乡村治理前台，整合了各种组织资
源和乡建力量，同广大农民一道，形成了一个关系紧密的治理共同体，共同推动村庄德
治、自治、法治协同发展，构建起 “村组共抓、全民参与”的治理样态。党组织整合各
方力量，搭建了法治村官、村民协商议事会和乡贤工作站三个平台，形成了完善的三治融
合网络。该村通过从乡镇司法所聘请 １ 名法治村官，并聘任退伍军人、基干民兵、村庄党
员和村民小组长为法治宣传员，组建了以党员联户 ５ － １０ 户为一组的宣传队伍，开展法治
宣传活动，不断增强了村民的法治意识。同时，挖沙村将一些退休老干部、有威望的老同
志、老教师组织动员起来，发挥他们在调解村社矛盾纠纷方面的德治效能。在此基础上，
由党总支牵头，按照 “四议两公开”程序研究制定了切实可行的村规民约，并配以奖惩
措施，目前全村公共事务的参会率基本达到了 ９５％。在三治融合的治理网络中，党群关
系更加紧密。
（二）主体重建：唤醒党员身份意识实现主体进场补位
责任意识和服务意识是党员身份意识的两个重要方面。党员只有明确自身的身份意
识，才会自觉承担其身份背后所负载的责任。“五组一联”工作开展以来，党员们被置于
核心位置，通过党建工作实体化和相应的激励惩戒机制，成功激活了党员的主体身份意
识，使其在乡村建设和社区治理中实现了 “进场补位”。党员 “进场补位”过程也是他们
发挥主体能动性的过程。这种能动性主要表现在：党员处于核心而非边缘地位，党员在治
理实践中积极参与而非袖手旁观。
党员能够积极参与社区治理的根本原因在于定岗定责，每位党员在五组中都有具体的
任务清单。通过五组分工落实乡村振兴的具体事务，设立了产业振兴示范岗、环境提升示
范岗、文明新风示范岗、综合治理示范岗和致富帮带示范岗。根据党员的年龄、经验和专
长，全村党员被纳入不同工作组，定岗定责，让他们充分发挥自身优势，实现分类管理。
这一机制使干部党员积极作为，使普通党员从无职变有职，从无为变有为。
党员示范效能和主体作用的发挥还与支部对党员的管理和教育培养密切相关。党员带
头、“亮身份”是党组织长期以来提升基层党员身份意识的要求。“五组一联”工作机制
建立以来，村党总支将每月的党组织生活会、“三会一课”等党建会议与 “五组一联”的
工作任务相结合。这些参会者包括党员、党小组长和党支部书记，他们也均为五组成员。
同时，村民小组长和网格员也都由党员担任。这些党员不仅是得到村民普遍认可的先进代
表，也是党组织培养的有党性觉悟的人。党建会议的参会对象仅限党员，这在一定程度上
形塑了一种参会门槛，强化了党员的政治身份认同。
除日常的党员政治活动管理外，挖沙村推行的一系列规范党员行为的奖惩机制有效激
发出党员的主体能动性。该村制定了 “五组一联”工作制度，从 “压实政治责任、夯实
思想基础、落实包保责任、加强跟踪问责、激活内生动力、发挥示范效应、强化结果运
用”七个方面，量化和细化了党员在落实 “五组一联”工作机制中的责任。同时，要求
每名党员每半年向党支部汇报一次情况。该项工作被纳入党建目标管理考核和民主评议党
员指标，每半年进行一次专项督查。为确保 “五组一联”工作落实到位，昌宁县还将开
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