Page 108 - 《党政研究》2025年第4期

农民有效整合为有组织的行动者，最终使 “党领共治”的乡村治理格局由理念走向现实。

三、“组织 －主体 －情感 －利益”相互嵌合的实践机制

挖沙村积极践行 “五组一联”治理模式，构建了 “组织 －主体 －情感 －利益”相互
嵌合的实践机制，呈现了村党组织助推农民组织化的内在机理。在组织维度，挖沙村以党
组织为轴心，建立了复合型社区组织体系，为村党组织助推农民组织化搭建了组织载体。
在主体重建维度，党员通过进场补位和积极参与，成为社区治理的核心力量。在情感培育
维度，党员通过密切联系和服务群众，培育了深厚的党群情感纽带。在利益联结维度，以
党支部领办合作社为主要实现形式的集体经济为 “五组一联”治理模式的有效运行奠定
了坚实的经济基础。
（一）组织再造：构建复合型社区组织体系
挖沙村的五个工作组，以 “村党总支牵头、党员带头、干部承头、群众自愿”的方
式运行。在 “五组一联”工作领导小组统筹下，村民自治组织、村集体经济组织以及红
白理事会等得以有序组织起来。村两委成员、驻村工作队、村庄党员、乡村能人和村民被
吸纳进不同的工作组，各安其位、各司其职，共同构建起以村党组织为轴心的复合型社区
组织体系，成为村党组织助推农民组织化的组织载体。
８ 名村干部和 ３ 名驻村人员全部参与 “五组”工作。村党总支书记和村主任担任 “五
组”召集人，同时也是 “五组一联”工作第一责任人，负责指导各组开展工作。每个自
然村至少派出一名人员任 “五组”成员，作为 “五组一联”的联络员，负责日常工作的
收集和整理。此外，３ 名驻村人员与村干部协同统筹、协调和监督 “五组一联”工作落
实，其中驻村第一书记担任 “五组一联”工作领导小组副组长，其余 ２ 名驻村队员为领
导小组成员。同时，该村还将 ２０１７ 年成立的红白理事会、义务巡逻队、女子调解队等自
治组织整合进 “五组”之中。以 “五组”为核心的治理架构使社区治理重心下沉到这些
新组织载体和治理单元中。村两委成员、驻村人员、村庄党员和乡村能人都在 “五组”
平台上积极参与乡村建设与社区治理。
在治理实践中，该村通过五个工作组的分工合作，形成 “出门一把抓、进门再分家”
和 “各炒一盘菜、共办一桌席”的工作模式。五组成员交叉任职、相互嵌入，实现了实
质性的协同和配合。例如，综合治理组组长同时是文明新风组成员、产业振兴组组长也是
致富帮带组的成员。当文明新风组和综合治理组在工作中需要产业振兴组组长参与调解
时，他就以组员的身份参与。因此，五个工作组在实际工作中相互协作、紧密配合，形成
了良好的合作关系。在村党总支引领下，五个工作组分工明确、权责明晰且相互协同。分
开的时候，它们是独立的责任单元，组合起来就是整个村集体。以殡葬改革为例，文明新
风组首先主动出面，对村民进行耐心劝导和宣传，详细讲解殡葬改革的政策和意义，让村
民理解并接受这项改革。当部分村民对殡葬改革政策持有抵触情绪，甚至表现出强烈反对
时，文明新风组不单独处理，而是立即寻求综合治理组的帮助。综合治理组通过调解矛盾
纠纷和排查安全隐患，协助文明新风组化解村民的抵触情绪。两组共同合作，综合运用政
策宣传、情感疏导和矛盾调解等手段，最终成功地将问题妥善解决，使村内殡葬改革顺利
推进。这种协同合作的模式不仅提高了工作效率，也增强了村民对村党组织的信任。
挖沙村通过将党组织嵌入网格中，实现了党员在网格内的全覆盖。在村党总支领导
下，将村内的 ６ 个村民小组划分为 ６ 个网格，并根据村民小组户数按 ５ － １３ 户的标准进一
步划分为 ２９ 个网格信息小组。每个网格由一名村民小组长和一名村两委成员担任网格员，
一名群众和一名党员担任网格信息小组责任人，村党总支书记和村委会主任兼任村级网格
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