Page 104 - 《党政研究》2025年第4期

党 政 研 究 ２０２５ ４

党领共治： 村党组织助推农民组织化如何可能

马良灿 罗晓梅

〔摘要〕“党领共治”的核心是将党组织视为乡村治理的主要行动主体，它面向群众日常
生活，践行党的群众路线，体察民情民意，回应民生诉求，密切党群关系。案例村积极践行
“五组一联”治理模式，构建了 “组织 －主体 －情感 －利益”相互嵌合的实践机制。通过组织
再造、主体重建、情感培育和利益联结等机制，它成功将农民组织起来参与乡村建设与社区治
理，形塑了 “党领共治”的治理格局。在这种治理格局中，村党组织在乡村治理中的政治属
性和服务属性相辅相成。以联系与服务为核心、以行动与实践为原则的党领共治，是将村党组
织的政治功能与服务职能联结起来的纽带，也是将农民组织起来的关键，它已超越了一般意义
的党建引领范畴。
〔关键词〕党领共治；农民组织化机制；群众路线；党群关系

〔中图分类号〕Ｄ２６７ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２５）０４ － ００１０３ － １１

一、问题的提出

“将农民组织起来”是中国共产党建设乡村社会的重要经验。新中国成立之初，中国
共产党通过成立 “农协会”，完成土地改革，将农民群众中的积极分子吸纳进党组织，使
党组织网络延伸到广大农村地区。人民公社化运动确立了 “党政合一”与 “政社合一”
的组织体制。在这一体制下，中国共产党通过将 “支部建在村上”进一步推动了 “政党
下乡”进程 ，使党的组织网络在村落社区实现全覆盖，成为推动农民组织化的核心力
〔 １〕
量。２０ 世纪 ８０ 年代中期以来，随着村民自治制度在乡村社区逐步生根发芽，农村基层治
理形成了具有中国特色的 “乡政村治”格局。 在这一治理格局下，基层党组织的权力逐
〔 ２〕
渐让渡给村民自治组织，日渐悬浮在农民生活世界之上，作为实践主体的党员与群众保持

若即若离的关系，难以将农民有效组织起来推进乡村建设。
党的十八大以来，中国特色社会主义迈入新时代。在社会主义新时代，国家高度重视

〔基金项目〕国家社科基金项目 “乡村振兴背景下复合型农村社区组织体系建设问题研究”（ ２１ＢＳＨ０９５）
〔作者简介〕马良灿，西北农林科技大学人文社会发展学院教授，博士生导师；
罗晓梅，西北农林科技大学人文社会发展学院博士研究生，陕西 杨凌 ７１２１００。
０ · ·
１ ３