Page 106 - 《党政研究》2025年第4期

已有研究在探讨政党与社会的互动实践时，多沿着自上而下的党建逻辑分析政党引领
社会治理的实践机制，聚焦党组织示范引领的政治效能，一定程度上忽视了党组织的服务
属性。在治理实践中，党组织与社会在治理场域中的互动是一种自上而下与自下而上相结
合的双向运动过程。要实现党组织对社会的有效动员和组织，不仅需要党组织加强自身建
设，实现自上而下的组织嵌入和政治引领，更要充分激活党组织的服务职能，回归党组织
与社会的主体间性，密切两者关系。只有这样，才能在党领共治基础上构建以党组织为核
心的治理共同体。案例村通过深入践行 “五组一联”治理模式，建构了党领共治的治理
格局，清晰呈现了村党组织服务群众和助推农民组织化的实践机制。本文以该村 “五组一
联”治理经验为个案，从微观层面就这一实践机制进行探索，试图解答新时代 “村党组
织助推农民组织化如何可能”这一核心命题。

二、村党组织助推农民组织化的社会过程

挖沙村是云南省保山市昌宁县鰽街彝族苗族乡下辖的一个行政村，距镇政府 ９． ８ 公
里，距县城 ７２ 公里。全村辖 ６ 个村民小组，２５６ 户 １０５９ 名村民。村党总支下设两个党支
部，分设 ６ 个党小组共 ６２ 名党员。全村总面积 １０． １ 平方公里，耕地面积 ４３６６． ５２ 亩，林
地面积 １０３２１． ５ 亩。２０２２ 年，村民人均可支配收入 １６４０５ 元，主要收入来源于玉米、小麦
和豆类等粮食作物，以及烤烟、核桃、茶叶和畜牧养殖等经济产业。长期以来，该村面临
交通不便、人口外流、技术推广困难、农业经济产业发展水平低、主体内生动力不足等问
题。为有效解决 “人散力弱”治理难题，在县委组织部和乡镇党委指导下，挖沙村立足
实际，创新性地构建了 “五组一联”治理模式，开创了党领共治的乡村治理新局面。
该村 “五组一联”治理模式源于该县沿江村自主探索的治理经验。改革开放初期，
土地包产到户后，沿江村农户各自忙于家计经营，村庄集体性逐渐弱化。同时，村民自治
制度使村党组织权力逐渐让位于自治权利，导致许多无职党员公共意识淡化，被村民称作
“甩手党员”。为激发这些无职党员的积极性，破解乡村治理难题，１９８９ 年 ８ 月，在村党
支部书记带领下，沿江村将基层党建与 “三农”工作结合，组建了 “参政议政”“扶贫帮
弱”“民事调解”“红白理事”“治安帮教”五个工作组。根据党员的年龄、文化、经历、
特长和健康状况，将全村 ４８ 名党员编入五个工作组中，并明确每名党员挂钩联系 １０ 户左
右群众，探索加强党对农村工作领导的 “五组一联”工作法。
２０２０ 年，昌宁县党委组织部在全面总结沿江村原有 “五组一联”做法、成效和经验
基础上，将 “五组一联”工作法对标 “乡村振兴”二十字方针，赋予其新的时代内涵和
使命，在全县范围内深入推进以新 “五组一联”为抓手的 “党领共治”创新工作法。具
体做法是：以行政村为单位，由村党组织牵头，围绕 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、
治理有效、生活富裕”总要求，成立 “产业振兴组”“环境提升组”“文明新风组”“综
合治理组” “致富帮扶组”五个新工作组。在老 “五组一联”基础上，增加了 “服务”
要求，优化为 “党员联系服务群众”，进一步强化党组织的服务属性。目前，新 “五组一
联”工作法已成为该县 “抓党建促乡村振兴”的治理品牌，在 １２４ 个村 （社区）全面推
广。挖沙村是 “五组一联”创新模式的典型示范村。该村结合村情实际，通过搭建组织
平台、确立党员联系服务群众机制、制定制度规则以及组建工作领导小组，实现 “五组一
联”治理模式的稳步推进和长效运行。
首先，搭建 “五组”平台。在村党组织领导下，设立了五个工作组，由村党总支部
书记担任总召集人，统筹和协调五个工作组的日常运行。五个工作组围绕年初制定的年度
工作计划，定期开展活动。年末，村党总支会对各组的年度工作完成情况和工作台账进行
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