Page 113 - 《党政研究》2025年第4期

育是党领共治的灵魂，是密切党群关系、促进党群双向互动、增强党群信任、夯实党的群
众基础和组织动员群众的纽带。发展壮大新型农村集体经济，增进党群之间、村集体与农
民、村级组织内部的利益联结是实现党领共治的基本保障和组织动员群众的动力基础，它
保障了党领共治得以持续运行。

四、结论与讨论

党领共治的关键是处理好政党与社会、党员与群众的关系，其最终目标是缩短党群距
离，更好更便捷地服务好群众，将群众有效动员和组织起来。或许是由于党组织在乡村治
理中的核心领导地位已经成为共识，因此学界的研究大多集中在组织引领层面，呈现党组
织引领乡村治理的组织网络延伸，而较少从主体行动和实践层面揭示党领共治的过程机
制。因此，有别于以往的组织结构视角，笔者以党员行动实践和过程为主线，将组织结构
与主体行动、政治引领与服务属性结合起来，关注 “政党 －社会”互动的微观过程，从
“组织 －主体 －情感 －利益”相互嵌合层面，较为充分地呈现了党领共治的实践机制，一
定程度上拓展和深化了对新时代党群关系、党的群众路线的实践表达、农民组织化机制和
农村基层治理创新的认知空间。
党领共治不仅是中国之治的时代创新，也展示了与西方基层社会治理体系不同的中国
智慧。 党组织通过组织网络延伸和主体实践效能发挥，成功打造了富有活力的共建共享
〔 １８〕
共治格局。在党领共治实践中，通过将党的政治属性与服务属性结合起来，通过党员联系
并服务群众，村党组织与农民建立了良好的党群关系，在此基础上成功将分散化、个体化
的农民组织了起来，被组织起来的农民成为了新乡村建设的主要实践主体。案例村村党组
织成功将农民组织起来的关键在于走好了群众路线，坚持从群众的实际生活需要和民生诉
求出发推进乡村治理工作。治理实践中，村党组织不只追求形式上的规范与效率，更注重
对地方民情民意民生诉求的体察，致力于通过提供服务和建立情感交流赢得民心，因为
“民心即是政治” 。
〔 １９〕
案例村的 “党领共治”实践揭示了村党组织与农民的双向互动过程，呈现了村党组
织将农民组织起来的实践机制。其成效表明，村党组织在乡村治理中的政治功能和服务职
能相辅相成。政治属性是灵魂，服务属性是生命，以 “党员联系服务群众”为主要形式
的群众路线正是把党组织的政治功能与服务职能联系起来的纽带。党员通过发挥主体意识
和示范效能，通过实际行动中的服务和情感交流，密切关注并满足农民的需求。在党群双
向互动过程中，通过建立起情感联结并激发农民的自觉行动，最终广大农民将被有效组织
起来。这个组织起来的过程既是村党组织的政治属性与服务属性合二为一、党性与人民性
同构共生的过程，也是党组织扎根社会、找回群众、赢得民心的过程。村党组织的政党属
性和社会使命在新时代被赋予了新内涵，政治使命和服务群众相结合的党领共治呈现出蓬
勃旺盛的生命力。
总之，从单一党建引领到复合型党领共治，既是新时代推进农村基层党建、巩固党在
广大农村执政根基的必由之路，更是党员践行群众路线、走进群众生活、解决群众问题、
密切党群关系和有效组织动员群众的重要举措。在党领共治的有效推动下，分散的和个体
化的农民将被有效组织起来，村落社区的公共资源将被成功激活，干群关系和党群关系将
被重新塑造，村落社区秩序和社会活力将得以激发。最终，一个能寄托乡愁、充满活力和
良序善治的新型村落共同体将得以再造，广大农民对美好生活的向往将最终实现。至此，
党领共治已远远超越了一般意义的党建引领范畴，是真正意义的固本强基之治。

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