Page 40 - 《党政研究》2025年第3期

的重要任务取向。
（一）技术介入制度运行的现实检视
技术逻辑与组织逻辑之间存在天然差异，那么新兴技术手段如何在体制机制维度上产
生持续影响 （即技术赋能制度何以实现），这将是剖析我国数字机关建设实践的关键问
题。２０２２ 年 ６ 月，国务院印发 《关于加强数字政府建设的指导意见》，强调要 “明确运用
新技术进行行政管理的制度规则，推进政府部门规范有序运用新技术手段赋能管理服务”。
上述顶层设计，进一步重申了以新兴技术赋能制度变革的发展思路，并切实影响到了部分
地方数字机关建设的实践走向。２０２３ 年，Ｓ 省人民政府印发 《 Ｓ 省数字政府建设实施方
案》中，明确强调要提升机关运行数字化水平，应 “深入推进数字机关建设，加快形成
各级党政职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系”。通过系
统梳理近年来 Ｓ 省数字机关发展实践，可以发现我国数字机关发展实践中的技术 －制度关
系呈现出新的阶段特征。新兴技术对于既有制度体系的影响，不再仅仅停留于部分类型、
特定领域的工具嵌入，更在体制架构、运行机制等制度变革维度产生系统影响。
Ｓ 省实践表明，新阶段下我国地方数字机关的制度变革基本遵从了 “清单化定责—标
准化规范—场景化改造—数字化协同”的推进过程，内含着从 “一维”深化至 “四维”
的转型进路 （如图 ３ 所示）。作为一种信息集成工具，清单能够以可视化、集成化和制度
化的 “界权”方式完成对机关各部门及人员职责的界定 。“一维赋能”阶段，更多借助
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清单化定责的手段，形成权责明晰的治理图景以提供清晰的 “点”逻辑。标准化规范则
是力图通过为机关运作实践设立统一的流程参照系和支持运作平台，基于 “线”的框架
规则，为 “二维赋能”的实现提供可能。“数字手段框定了一系列规则……有些事务难以
模糊过去，只能明确按系统要求来”（访谈 ２０２３０７１９００２ＺＸＣ）。场景化改造是立足互联网
革命下的崭新回应 ，借助人员、信息、情境之间的立体式层级整合，以提升数字机关
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信息采集、形成决策和方案执行的 “三维”效率。在数字机关中实现数字化协同，则是
指通过多重空间聚合、多元主体参与、无缝高效沟通和集成平台架构，打造高效灵活的协
作面向，以实现技术要素对于组织架构、运作流程的 “四维”赋能。“现在有些事务已经

完全做到可以线上处理，甚至比组织相关人员来碰头更方便……有些会务程序大大简化
了”（访谈 ２０２３０３２４００２ＬＢＸ）。综上所述，在地方数字机关发展实践中，必然会涉及由具
体的工具嵌入转向更深层的制度赋能的过程。其所产生的制度变革影响，将由 “一维”
到 “四维”不断延展推进，从而实现权责结构、规范标准、信息接受、目标执行等关键
制度逻辑的调整甚至是重塑。

图 ３ Ｓ省数字机关建设的实践进路
（二）制度变革何以实现：新兴技术赋能制度变革的交互体系
进一步剖析我国数字机关从 “一维”到 “四维”的发展进路，可以发现，其间内含
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