Page 42 - 《党政研究》2025年第3期
P. 42
四、整体智治:“技术 +制度”情境下地方数字机关的转型逻辑
在地方数字机关建设与发展过程中,阶段性呈现出以工具适配为核心的出场逻辑和以
制度变革为主的赋能逻辑。尽管当前各地方数字机关已经在整合技术逻辑和制度逻辑方面
探索出了诸多有益经验,但在实践中仍然普遍面临着技术俘获、平台空悬等深层改革挑
战。这一 “数滞”困局,其本质在于数字机关建设实践中存在技术迭代与制度创新之间
的显著张力,从而诱发 “数制”规范模糊化、“数质”基础悬浮化、“数治”联动碎片化、
“数智”创新内卷化等问题 。整体智治理念强调整体性治理与数字技术手段的深度耦
〔 16〕
合 ,是以数字技术为依托、以数字增效为目标、以数字系统为抓手的新范式 。未来
〔 17〕
〔 18〕
情境下地方数字机关的转型逻辑,显然需要更好地平衡技术逻辑与制度逻辑之间的关系,
构筑起以整体智治为核心特征的 “技术 +制度”新治理形态。从内容逻辑上看,整体智
治理念在 “场景—模式—方法”等维度明确框定了地方数字机关未来发展的关键原则
(如图 5 所示),进而有助于重塑治理业态、治理流程、治理手段等方面内容。
图 5 “技术 +制度”情境下地方数字机关的转型逻辑
(一)方法层面:治理手段的系统革新
包括互联网、物联网、区块链、云计算、大数据和人工智能等新兴技术的大量涌现,
为数字机关建设提供了更为丰富、更加高效的工具库,同样使得智慧化的政策制定方式及
精准化的组织运作模式逐步改变了原有以个人经验为主的简单决策范式 。直接表现为,
〔 19〕
各类新兴技术与体制机制的有机结合,能够使得各类治理活动转化为公共组织易识别、能
处置、可回溯的信号,从而为公共机关问题识别、情景预判和方案执行提供强大的数字支
持。在新技术条件下,行政机关可根据不同的治理需求,灵活选用载体多样化数字治理工
具,以期满足差异化的内外部治理需求。既有实践表明,前沿技术手段与机关具体工作紧
密结合,将有助于提高政府机关的治理效率,并节省一定的治理成本 。与此同时,各
〔 20〕
类新兴技术的事实嵌入,能够提高机关事务治理的精准性和透明度,推动打开机关治理的
“黑箱”。在这个过程中,可真正实现机关治理工具的增量互补,促进治理流程直观量化,
推动行政机关更好地感知内外部态势,进而优化机关事务风险识别和防范应对能力,助力
机关部门由工具数字化步入整体数智化。
(二)模式层面:治理流程的深度优化
0 · ·
4