Page 35 - 《党政研究》2025年第3期
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党 政 研 究 ２０２５ ３
从工具适配到整体智治： 理解地方数字政府
建设中技术与制度的互构逻辑
于 棋 张 扬
〔摘要〕当前我国国家治理现代化正处于技术显性进步与制度深化改革的交迭期，必须
正视新兴技术赋能制度变革的显著意义。数字机关建设是数字政府内核所在，重在实现各政府
部门之间的数智化链接。区别于既有研究或偏重现象描述或视角局限于部分技术细节，本文以
“技术 －制度”互构过程为切入点，对地方数字机关建设中的技术嵌入与制度赋能逻辑展开剖
析。研究发现，我国地方数字机关建设总体上呈现出由 “工具适配”到 “赋能制度”再到
“整体智治”的演变进程，其间内含着以工具适配为核心的出场逻辑、以制度变革为核心的赋
能逻辑和以整体智治为导向的转型逻辑。未来场景下的地方数字机关建设，仍需在关键领域、
流程再造、集成思维等方面不断发力。
〔关键词〕数字政府；技术嵌入；制度赋能；数字机关
〔中图分类号〕Ｄ６３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２５）０３ － ００３３ － １１
当代国内外实践共同表明，政府数字化转型与公共管理范式演进之间存在高度关联。
正如贝拉米所言，“通常与信息时代相关的组织变革模式，明显地与现今公共行政领域内
管理主义相关的模式相一致” 。当前我国国家治理现代化正处于技术显性进步与制度深
〔 １〕
化改革的交迭期，更需要充分利用好大数据、物联网等新兴技术所蕴含的制度赋能潜力。
以数字机关为内核的数字政府建设实践，事关新治理形态下政府运作的整体效能，不仅需
要持续释放技术逻辑在创新机关事务管理的驱动效能 ，更有必要在新兴技术助力制度变
〔 ２〕
革方面做出前沿性探索。西方新制度主义视域下，数字政府相关研究或将制度视为自变
量，重在考察组织制度对技术行为的规束作用；或将制度作为因变量，以讨论新兴技术对
于促进制度革新的重要驱动作用。对于正在探寻数字化转型适恰方案的我国而言，上述研
究路径有助于进一步把握数字政府的转型实质，尤其凸显了聚焦新兴技术与制度创新之间
〔基金项目〕山东省自然科学基金项目 “山东省数字政府建设的效能测度、赋能机制与优化策略研究”
（ ＺＲ２０２３ＱＧ１４４）
〔作者简介〕于棋，中共山东省委党校 （山东行政学院）公共治理创新研究院研究员，博士；
张扬，中共山东省委党校 （山东行政学院）公共管理专业硕士研究生，山东 济南
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