Page 121 - 《党政研究》2025年第3期

诉求，并通过恳谈会将热点难点问题转化成议题。例如，在初步征询基础上，街道组织楼
宇物业代表和企业代表召开恳谈会，对征集到的需求和问题进行梳理，将美化楼宇办公环
境、丰富白领午间课程、解决白领午餐难等作为议题，使楼宇利益相关方关注的问题更加
聚焦，并使楼宇社委会解决的问题更具针对性。
二是将政府部门独力主导解决转变为多元主体协商解决。楼宇 “三会”制度以行政
支撑与自治共治相结合的方式，通过畅通全过程人民民主路径，推进了楼宇公共事务的快
速完满解决。一方面，对于物业管理、房屋租金等楼宇内部问题，召集楼宇业主、物业、
企业代表等主体在协商会上共同讨论，形成解决方案。如针对白领提出的美化办公环境需
求，街道与物业等相关利益方协商讨论，听取各方意见，最终形成楼宇公共空间绿化改造
方案。另一方面，对于仅靠楼宇内部力量无法解决的议题，街道尝试链接楼宇外部资源来
推动解决。如针对多数企业提出的白领午餐诉求，与区域餐饮单位协商，探索构建 “十分
钟白领生活圈”，提供午餐订餐配送服务，实现了多元互助、互惠共享和精准服务。
（四）能力协同：楼宇社委会持续运转的内外动力
为了推动楼宇社委会的持久规范运转，街道定期组织以党群工作、服务企业等为专题
的业务培训。一方面，推动社委会成员跨条线掌握业务政策，做到业务知识全岗通；另一
方面，结合需求适时开展沟通技能、团队协作等方面的专题培训。同时，街道利用各类资
源向楼宇社委会赋能，持续下沉各类政策资源、信息资源、工作资源。街道将服务企业的
资源以社委会为平台进行整合及递送，同时也通过社委会收集新的需求、信息和态势，再
次以资源的形式赋能给社委会，建立持续赋能的良性循环周期，增强了系统自身的韧性和
不同系统之间的信息交换，提升了信息流、资源流、能力流的质量。
在推动楼宇三会增能运转方面，街道引入专家学者资源，建立了楼宇 “三会”研学
基地，塑造商务楼宇发展及楼宇社区善治理的学习型组织平台。通过研学基地，一方面汇
聚 “三会”制度的案例、师资、信息等资源；另一方面提升运用 “三会”制度的绩效，
不断改进楼宇社区治理水平。专家学者对楼宇党建和楼宇治理项目持续进行跟踪，提供现
场督导，研发适用于楼宇、简易可行、企业和白领爱用管用的协商规则、流程与方法，并
开展参与式培训，引导企业白领找准议题，有序开展协商，提升协商能力和协商效果。
Ｒ 街道构建了党建引领下楼宇自治共治平台，积极探索楼宇社委会工作机制和楼宇
“三会”的民主协商工作方法，在目标协同、组织协同、平台协同和能力协同下形成了党
建引领楼宇复杂系统治理的实践路径，统合了多元主体，催化出了党建体系对新经济、新
空间、新就业群体的适应性。

四、超大城市楼宇党建与楼宇社区治理交融互动的内在机理

体量巨大的商务楼宇是超大城市的典型标志之一。楼宇实体空间里人员信息和物质能
量交换频繁密集，超大城市中的大量就业人口，特别是体制外就业人口，大部分时间在楼
宇度过，大量人际交往发生在楼宇，收入来源与楼宇内部企业经营状况以及楼宇外部中观
层面的城区发展情况高度相关。超大城市大量的经济活动和资金流动发生在楼宇，依托楼
宇实体空间延伸展开的市域、省域、全国和全球的商务活动、经济业务和研发创新跨越时
空交织流动。因此，超大城市的政党组织动员社会势必要覆盖汇聚大量人口和资源的楼
宇。在改革开放之后，伴随楼宇经济的快速发展，将 “支部建在楼上”成为政党将服务
送到楼里、加强阵地建设和开展组织力工程的首要步骤，这也是超大城市楼宇党建的共同
策略。与此同时，楼宇也成为了政党在超大城市实现政治功能、社会功能和经济功能的复
合空间载体。
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