Page 118 - 《党政研究》2025年第3期

势更好转化为社会治理效能和经济发展绩效。本文从楼宇党建的复合目标出发，基于复杂
系统理论，对楼宇党建积极引领和嵌入楼宇系统，对楼宇社区治理发挥影响的内在机理和
实践逻辑展开分析。

图 １ 楼宇党建引领楼宇社区治理的内在机理与实践逻辑
楼宇党建通过促成楼宇多元主体在目标价值层面的共识，建立楼宇社区委员会 （简称
“社委会”），以多格合一的协同结构融合具备多种服务功能的人员队伍，将楼宇党建联盟
和楼宇共治联盟发展为协商议事平台，在平台上运行协商制度和议事流程，以此建立纵横
贯通、双向互动的公共事务解决的行动框架，以政策资源、信息资源、工作资源等赋能社
委会，同时也将其作为共治平台，作为收集需求、信息和态势的载体，建立循环往复的良
性治理周期。
治理功能一致性、治理空间完整性、治理时间同步性共同构成党建引领治理、政党引
领发展的实践逻辑。基于该实践逻辑，楼宇内外复杂系统交融的适应性治理成为可能。通
过目标、组织、平台和能力的协同，楼宇党建粘合楼宇内的规模性元素和企业、产业及行
业，凝聚实体子系统、资源子系统、信息子系统等各类子系统，并打破子系统边界和壁
垒，推动楼宇、社区、街区融合互动，促成楼宇治理空间的完整化，激发出超越个体行为
叠加和子系统相加的系统涌现性，进而推动楼宇系统整体的适应性演化，形成协同优势，
从而抗御非线性风险并适应新经济和新业态发展。

三、超大城市楼宇党建引领楼宇社区治理的新探索：“楼宇社区委员会”

超大城市在楼宇党建领域，注重政党对新社会空间的组织、整合与引领，形成了一系

列的治理经验。以上海为例，楼宇党建已经经历了三个重要的发展阶段：从 １９９９ 到 ２００７
年，上海楼宇党建以 “支部建在楼上，党建落在实处”为目标，２００７ 年，上海中心城区
共有商务楼宇 ９００ 多幢，建立楼宇党组织 ７５０ 个 ，这一阶段是以 “建支部”，即以组织
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建设和组织覆盖为标志的 “ １． ０ 版”；从 ２００８ 年到 ２０１７ 年，上海注重拓展党建功能，希
望突破 “楼宇党建自我封闭、枯燥乏味、体制内循环”等问题，这一阶段是以 “优服
务”，即通过服务凝聚黏合各类群体及组织为特点的 “ ２． ０ 版”；从 ２０１８ 年到 ２０２０ 年，上
海建强党建阵地，提升组织力，尝试解决楼宇内组织薄弱、政治意识涣散、党组织同社会
治理缺乏良性互动等问题，这一阶段以 “强功能”为标志，是突出政治功能和强调能力
建设的 “ ３． ０ 版”。当前面对快速变化、充满不确定性和复杂性的社会经济环境，楼宇党
建在这一阶段的核心任务是实现基层党建和基层治理有机融合的 “善治理”，即以党建引
领高质量发展的同时防范非线性风险，基于这样的任务目标，楼宇党建需要更加深度地嵌
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